浅论英国教师供给危机及其质量保证(2)
2018-01-29 04:59
导读：英国工党自从1997年赢得大选后，于当年7月发表教育白皮书，公布新政府的教育蓝图。在1997年10月，师资培训署开始致力于提升教师职业的待遇、地位和职
英国工党自从1997年赢得大选后，于当年7月发表教育白皮书，公布新政府的教育蓝图。在1997年10月，师资培训署开始致力于提升教师职业的待遇、地位和职业标准。英国政府的头等大事就是如何吸引更多的人从事教职。在1998年的时候，政府宣布专门拨款1300万英镑解决短期师资紧缺问题。同年年底，英国教育科学与就业部发布《教师：变迁中迎接挑战》(Teacher：meeting the challenge)教育绿皮书，对于解决教师供给危机问题作出长远计划。
(一)提升教师叙薪与义务
为解决教师供给危机，吸引优秀人才，并提升学校办学水平，英国政府从改革教师工资制度着手。英国教育科学与就业部认为，传统的《教师酬薪与义务法》只是将班级教师薪水级别划分为九级，教师随年资累积而加薪，工作表现好坏却受到忽视。以每年调整的《教师叙薪与义务文件》为例，1998年12月时级数最高的教师可拿年薪22410英镑，达到顶点数，要加薪教师只有兼任行政工作。根据教育部改革文件，为了改进教师表现，《教师：变迁中迎接挑战》教育绿皮书建议：1)让好教师在接受评估后，进入高一级的酬薪表；2)每年对个别教师进行更严格的考核来决定薪水；3)以“学校表现奖方案”，拨款奖励表现良好的学校；4)进行更系统化的学校管理；5)关注教师的工作表现，并加以跟踪观察。这一计划于2000年9月1日开始实施。按照绿皮书的建议，普通教师根据工作成效，其最高年薪可以达35000英镑。此外高级教师奖励制度将允许优秀教师的年薪提高到40000英镑，首席教师的年薪可达70000英镑。
英国教育科学与就业部认为，因为对教师一视同仁的传统，校长和教师比其他专业团体更不愿意去分辨个别教师表现的好坏，因此倾向奖励教师年薪而非表现，使教师缺乏诱因来改进工作，有天分和抱负的人才也因此对教学丧失兴趣。因此，实施新的教师薪水制度具有以下目的：1)吸引人才进入教职，减少教师离职，并提高工作的士气；2)对最好的教师提供最大的褒赏，以及较快的升级渠道；3)让教学优秀的教师和兼行政工作的教师一样，事业上有进一步发展的机会；4)每年以严谨的评估来决定薪酬水平；5)在遵循全国统筹的原则下，学校应审慎行事；6)学校薪水应该透明化与公开化；7)现任教师不应因为新制度的实施而权益受到损害，但未来加薪与否应由其表现和成就来决定。
(二)改善教师形象和地位
英国政府认为，当越来越多的人进入教师队伍时，教师的形象和地位亟待改善。一方面，正如绿皮书所说要提升教师薪水，因为这与教师队伍的社会地位密切相关；更重要的是，要增强教师的学术标准，提升教师的专业化水平。
一般而言，社会公众将教师、护士、社会工作者三类人员划归为“半专业”人员，认为教师培训时间短、社会地位低、团体专有权难以确立、特有的专业知识较少、专业自主权缺乏，也就是说教师的专业化程度不及典型的专业人员，如医生和律师等，还没有达到完全专业的水准。英国师资培训署和教育部绿皮书都强调吸引高学术成就的大学毕业生加入教师队伍的重要性，意在促进教师专业化。在英国，随着教师聘任制和教师证书制度的实施，教师专业化进程不断加快。20
