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高校扩招与教育质量问题研究(2)

2018-03-25 01:20

　　（三）我国人口沉重压力的背景

　　人口对高等教育的影响主要表现在两个方面：一是随着普及九年义务教育的完成，人们对高等教育的需求越来越强烈，近年来，尽管我国一直在扩大招生规模，但仍不能满足广大学生和家长的迫切需要。二是一些经济发展较快的地区在人才需求层次上出现上移，要求高等教育大众化，大力发展高等教育的呼声此起彼伏。

　　（四）我国教育本身均衡和协调发展要求的背景

　　我国十分重视普及九年义务教育，到2000年已基本实现普及九年义务教育的目标，而且，在这个基础上各类高中的规模也迅速扩大，特别是普通高中的发展规模早在1997年就突破了“九五”计划。由此，高等教育的发展呈现出明显滞后的状况，客观要求高校扩招政策的出台。
　　通过近两年高校扩招的实践，高等学校扩招对我国高等教育发展产生的积极作用和影响是显著的：一是体现了国家积极发展高等教育的方针，为实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的到2010年我国高等教育毛入学率达到15％的目标奠定了基础；二是尽可能满足了广大学生和家长对高等教育的需求；三是推迟了一部分人的就业，既利于社会的稳定，又提高了国民素质和社会文明程度；四是对于短期拉动经济的发展起到了一定的积极作用，据北大课题组关于扩大高等教育规模对短期经济增长作用的研究报告所算，若考虑基本建设投资和相关产业，扩招对促进我国经济的持续增长会起到积极作用；五是有效地促进了高校内部管理体制改革，高等学校后勤社会化改革已得到各级政府、社会的高度重视就是一例。

　　二、高校扩招对教育质量的影响

　　高校扩招给高等教育发展产生了一定的积极作用和影响，也给高等教育质量带来了一定的负面影响，主要有眼前和长远两个方面的问题和困难。

　　（一）从近期看主要是现有高校的办学条件面临较大困难

　　1、师资虽有潜力可挖，但有限度。1999年我国普通高校的师生比已达1∶10．35，2000年就提高到1∶16．3，已超过国外高校的平均水平1∶14。同时，我们不能不注意这样一些事实：一是由于我国的国情和社会制度不同，我们的高等学校有一些课程和学时是无法删减和压缩的，例如马克思主义政治理论课、思想品德课、外语、体育、军训等等，这些决定了我国高校的师生比不可能与国外相提并论；二是部分高校教师虽在校内工作量不太饱满，已经通过不同的方式在各类民办学校兼职。因此可以说，目前高等学校的师资虽有一定的潜力可挖，但不可能像一些经济学家计算出来的那样可以成倍地挖掘，而且师生比越来越高，老师兼课多，花在探索教学上的精力会相应减少，教育质量难以保证。

　　2、校舍设备短缺的矛盾不可能马上得到解决。根据教育部颁布的高等学校办学条件和标准，现有普通高等学校中图书、设备及校舍均达到标准的少得可怜，许多高校的学生宿舍拥挤不堪。作者了解到某些高校，在连续两年扩招以后，多项办学条件已逼近教育部确定的“监控标准”的报警线，其中有的生均教学用房已低于监控标准约40％，生均图书已低于监控标准的37％。
　　3、高等学校教育经费短缺的矛盾将会进一步加剧。扩招虽然纳入国家计划，但有关部门并没有承诺扩招部分也按原计划给予财政拨款，只是说“适当补贴扩大招生所需的教育事业经费和必要的基础设施建设经费”。由此扩招最主要的目的是为了“扩大社会需求，拉动经济增长”，希望老百姓能将银行中存款的一部分拿出来进行教育消费，同时政府有关部门已经确定要将高等教育等非义务教育实行产业化。因此，扩招部分的经费投入中，国家补贴部分将不会达到原计划的财政拨款水平，有可能只是极少的一部分，经费问题将主要通过适当提高学费解决，但是这并不能解决高等学校教育经费短缺的矛盾。