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数字集群与应急通信自主创新(5)

2015-08-09 01:09
国家/省/城市级的社会应急联动系统,简言之就是一个快速反应的通信系统与信息系统有机集成的平台,统一协调公安、消防、交警、急救、公益、民防等各种政府部门,为市民提供快速、及时的各种救助和相应应急服务。“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”是其最显著的特征。社会应急联动概念首先落实到人口密集的城市,从而“城市应急联动系统”(CIERS)即成为城市应急管理现代化及数字城市和政务的重要工程实施目标。由此不少国家的大中城市近些年来纷纷聚焦社会服务资源的有效整合与利用,以及对市民应急要求的快速服务反应,为城市安全及人民生命财产提供强有力的保障。在经历了“9.11”、“SAGS”及海啸等突发事件后,任何国家政府与人民均已体会到了它的紧迫性与重要性。对中国的情况而言,1998年国务院即提出要在全国部署社会服务联动工作,希望通过各部门联合行动,最终建立一套社会化的公共救助体系,改进我国匪警110、火警119、急救120、交警122等报警救助系统各成体系的不合理、低效率状况。为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。首先统一这些根本认识最为重要。
b.创新摸索,务实推进
另一方面,应急联动通信是一个复杂的系统工程,涉及多部门、多机制、多标准、多模式协同工作,不同财务能力、不同地区具体状况与发展水平差异等多方面约束,期望全国一步到位、按一种统一规范与模式建设一种完美的全国统一的应急联动系统看来是困难的、不现实的。同时,突发公共应急事件主要包括社会公共安全、灾害、事故灾难及公共环境卫生等几方面,但从其应急覆盖域及发生概率看,社会公共安全往往占重要位置,由此,建设的城市应急联动通信系统往往较多依托在公安应急指挥系统基础上发展,110、119及122三警合一亦最易于统一操作,公安系统通常重视数字集群应用,频率资源上亦获得了国家专门分配的350MHz频段作公安、武警、安全等部门建立数字集群专网应用,亦可加入800MHz频段数字集群共网VPN模式应用,2005年5月1日,公安部亦批准并颁布实施“公安数字集群移动通信系统总体技术规范”。目前我国城市应急联动系统大抵可分为下述几种典型模式:1.南宁模式(统一接警、统一处警、资源共享、联合行动),2.北京模式(统一接警、分布处警),3.上海模式(分布接警、分布处警、大警协同,4.成都模式(统一接警、分布处警、大警协同、资源共享),5.潍坊模式(物理分散、逻辑集中、平战结合、应急响应、天地一体、安全可靠、高效快捷、共赢合作、联动运行)等。各种模式均根据当地实际情况而决策构建,各有利弊,可作为积极推进其应用的起点,探索创新与累积经验,为进一步协同、融合与全国标准化奠定基础。

（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

c.专网、共网、公网有机互补、合作,协同、融合推进
固然,从可移动快速调度而言,专网、共网无线数字集群特别重要,但应急联动系统还必须同时依靠有线及公网平台,包括公众移动通信网络进行有机集成、互补合作、协同工作才能真正实施快速反应与资源共享及联合行动。同时,就公众通信及数字集群多制式环境与应急联动多模式情况而言,应特别强调按统一规则目标,合作协调,协同融合推进,应遵循“国家突发公共事件总体应急预案”、“国家通信保障应急预案”等要求,切实制订与实施好包括预警、监控、管制、协调和保障等内容的应急专项预案,确保应对突发事件的实效性与可操作性。面对目前已建、在建和拟建的20多个城市(南宁、北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、南京、广州、杭州、济南、杨州,……等)应急联动通信系统的新局面,一定应按照统一规则要求及标准、体制、典型模式要求,积极、稳妥、、求实地通过各部门合作协调、联合行动,最终建立一套社会化的公共救助体系,实现“统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、综合功能、联合行动”的高效、可靠的应急联动系统。
E.开放标准、接口,促进有效互联互通,以维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化
多厂商、多空中接口制式环境情况下特别应强调开放性及统一服从标准化及公共接口要求,包括有效协调、集成、处理各管理域系统的动态、分布、异构性的信息库和应用系统,团结协作,共同努力,以确保全国/省级等大区域整体运作的数字集群与社会应急联动系统能有效互联互通、共享资源,协同工作,包括350MHz频段系统与800MHz频段系统的互联互通、协同工作在内,发挥出全社会应急联动的真正实实在在的作用,出色地支持好2008年北京奥运会及2010年上海世博会等重要国际、国内活动的圆满成功执行,以及有效地对抗后911、SARS和自然灾难等各类突发事件,并能维持多厂商环境下运营商及用户利益的最大化。