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细化地方预算管理研究网(4)

2013-06-01 01:23 体系分离出来，交还，建立一种新型的、符合国际惯例的国库管理模式，国库账户设在，通过银行进行有关收支活动和往来结算。

　　7、组建预算监督机构。细化预算管理，财政监督的方式和重点将发生很大变化，一是由过去分头监督转向统一协调监督，财政监督与、人大的监督构成一个有机体系，更有利于提高监督效率。二是由过去侧重宏观转向具体微观监督，对具体部门和开支项目进行监督。三是由过去事后监督转向事前和事中监督。地方财政部门要组建专门的预算监督机构对预算编制、收支预算执行进行全过程的监督，发现问题及时处理。

　　8、重新界定财政支出范围。要使财政资金使用效益达到最大化，必须重新界定财政支出范围：一是保证规范适度的国家机构正常运转。二是搞好对国民发展全局和改善企业对外部有着重大影响的基础设施建设。三是政府有责任发展投资大、见效慢公益事业。四是扶持事关经济大局和社会稳定的。五是建立社会保障体系。

　　9、规范政府采购制度。政府采购是政府以购买者的身份，为了支出的需要，以法定的形式、方法、程序在上的采购行为。规范的政府采购制度将一定范围内的采购权力统一，可以节约财政资金，简化预算编制程序。建立政府采购制度，一是制定政府采购和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。

　　10、建立支持系统。细化地方预算管理机制，必须依靠强有力的现代技术手段，建立覆盖预算管理各个环节的计算机管理信息系统。应由六个有机结合的子系统构成。一是基础信息管理子系统。此系统统一管理本级事业单位与预算管理相关的各种数据，具备资料报送、录入、更新、查询等项功能。二是预算编制子系统。该系统利用现有基础资料，按照公用经费标准、定额和预算编制原则，汇总测算部门年度预算，汇总综合财政预算。三是预算指标管理子系统。该系统与预算编审系统相衔接，自动接收经审定的部门年初预算数据，完成预算执行过程中预算指标拨付、追加、追减、结转等事项的统一管理。四是总预算处理系统。主要完成总会计日常核算的所有任务和年终决算，管理预算内外资金账户。五是预算运行监测分析子系统。负责对预算的执行进行全过程监测，通过将财政收支数据与相关国民经济指标比较，对预算运行态势进行行分析，为正确决策提供依据。六是工资发放管理子系统。该系统主要实现财政、编办、人事、部门、银行等单位的联网，动态管理人员及人员工资变化情况，构造工资册，通过通讯网络联接，由银行代发工资。

　　（三）细化地方预算管理的几项配套措施

　　1、建议修改《预算法》及相关法律。为适应部门预算和细化预算等规范管理的要求，保证政府职能的实现和社会事业的发展，促进预算资金使用效率的提高，建议修改《预算法》及相关法律。应增添新的法律规定。如规定预算编制、审批、执行和监督程序；规定各级政府预算编制的时间起始点及编制中的审议程序；规定国库集中收付制度；规定财政专项资金实行项目库制度；规定预算追加支出额占全部预算支出总额的比例；规定预算安排对预算执行单位公开程度；规定对各类预算资金支出进行绩效评价。

　　2、修订与预算管理有关的法律。我国的《预算法》虽已出台多年，但法与法之间不衔接，甚至相到冲突，“以法压法”现象比较严重，预算管理受多个法律制约，实施中受到很大冲击。如农业、、科技、社保及卫生、环保等支出项目都以相关法律法规提出了不低于经常性收入或支出增长幅度的要求，或是规定某项支出必须达到总支出、总财力的某个比重。这些“法定支出”增长，远远超过了可用财力安排的可能，地方财政部门在预算编制中十分被动。建议全国人大对这些法定支出进行修订，规定凡是与预算收支有关的法律规定，应以《预算法》为准，避免法与法之间的矛盾。要借鉴国外经验，着手制定我国的年度《预算法案》。

　　3、关于《审计法》的修订建议。（1）与《预算法》的修订内容相配套，补充新的规定。如规定把财政部门专项资金项目评价程度作为审计内容，规定对政府采购操作程序合理性的审计要点，规定中要体现审计部门的独立性和权威性。（2）明晰审计部门责任，提高。对审计部门工作疏漏和审计失职行为规定相应法律责任。（3）规定跨年度审计和离任审计。（4）依靠社会审计力量，实现细化审计。