论公共财政管理与政府会计目标(2)
2013-06-04 01:56
导读：建设以及政府监督的加强等，对反映政府活动的政府信息提出了更高要求，从而需要积极推进政府会计改革。与发达国家相比，我国目前正致力推动的改革
建设以及政府监督的加强等，对反映政府活动的政府信息提出了更高要求，从而需要积极推进政府会计改革。与发达国家相比，我国目前正致力推动的改革显然是处于不同的阶段，而且目标、范围和任务也有相当大的差异。随着公共受托责任的日益深化，为了配合公共财政管理改革，我国的政府会计改革方向应主要从传统预算会计到现代政府会计。反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系；从以公共投入管理为主到以公共产出管理为主；从侧重政府财政、状况的短期流量分析到短期流量分析和长期存量分析并重，以防范财政风险。实际上任何一个公共财政管理系统总是存在一些基本的共性，我们仍然能够从近期发达国家的改革中获得启发和借鉴，以公共治理的理念公共财政管理改革。政府会计改革和政府会计准则建设，应当理论先行，能使我国政府会计改革有的放矢，少走弯路，才能使我国政府会计标准的制定和政府会计改革能够真正解决我国实际问题(刘玉廷，2004)。会计概念框架是会计基本理论的重要组成部分，能够帮助准则制定部门制定具有内在一致性的政府会计准则。在渐进地实施我国政府会计改革的过程中，我国应借鉴国际经验，建立一个以政府会计目标为起点的政府会计体系构架，用于指导具体政府会计准则的制定和执行。
(二)政府会计基本目标政府应是一个向国家、公众履行责任的政府，政府具有全面报告其履行责任情况的责任，则政府会计的基本目标也会随之确定，即政府会计要服从于政府整体受托责任的实现，并服务于政府整体受托责任的全面真实反映。政府会计系统为公共财政管理的控制、管理及计划目标服务，公共财政管理的每一个不同目标要求不同的相关信息：控制目标需要有关是否应当采取某项行动的信息；管理目标需要对投入和产出的实现及联系作出衡量；计划目标需要预测未来可能发生的事件和前景，同时寻找实现未来目标的途径。政府会计系统为公共财政管理目标提供信息服务，从会计系统中可以得到预算信息，使得追溯实际支出与预算支出相互关系成为可能，这是控制的前提。政府会计系统为运营和财务方面的决策提供信息。涉及资金管理的决策是以会计系统信息为基础的，会计系统提供的信息有利于制定财务计划，计划通常是建立在将来与过去相似的假设基础上的，而会计系统就是提供过去活动的信息。政府会计提供的信息对公共财政管理的有用性可以从其提供的信息的特点看出。GASB在第一号概念公告“财务报告目标”中提出了九大政府会计目标。其中有针对财务报告应该帮助履府的受托责任。并且应该使用户能够评估这种责任的目标，财务报告应该：提供信息供用户判断当年的收入是否足够支付当年的服务；表明资源是否是根据合法的预算获得和使用的；是否依从了相关的和契约的要求；提供信息帮助用户评估政府的服务努力、和造诣。与其它来源的信息相结合，这些信息帮助用户评估政府的经济状况、效率和效果，并且有助于选举和决策。针对财务报告应该帮助用户评价政府实体当年的运作结果的目标，要求财务报告应该：提供资源和资源使用的信息；提供关于政府怎样筹措资金和满足现金需求的信息；提供必要的信息来决定当年的运作结果，显示实体的(财务)状况改善了还是恶化了。针对财务报告应该帮助用户评估政府能够提供的服务水平和履行到期职责的能力的目标，要求财务报告应该：提供关于政府实体财务状况和(经济)状况的信息；提供关于政府实体的用途超过当年的实物和非财务资源的信息，包括可以用来评估这些资源潜在服务的信息。这些信息应该可以帮助用户估计长期和短期的资本需求；披露对资源有限制的法律和契约，以及资源潜在损失的风险(杨发勇，2005)。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） (三)政府会计具体近年来我国政府财政资金的来源已经发生了巨大变化，公共财政体制改革和政府及财政职能的转换已经反映了社会各界对政府会计信息的需求，产生了新的政府会计信息使用者及其需求。政府会计信息的使用者相对多元化，这些可能的使用者包括：全国人民代表大会和各级人民代表大会、国家财政部门、国家部门、国家部门、业务或者行业主管部门、纳税人、债权人、公共产品受益者或者消费者、国际货币基金组织、世界等。作为纳税人的社会公众开始日益关注政府资产状况及其提供公共服务的能力、财政资金的使用状况、支出结构及其效果等，而作为政府的持有者，尤其是政府的海外购买者，开始日益关注政府债务结构、偿债能力以及平衡财政赤字的能力等。要实现上述会计信息使用者与政府部门或者公共部门之间的良好沟通，要满足这些利益相关人的信息需求，就需要建立起政府会计具体目标，依赖于政府部门或者公共部门定期编制并提供财务报告。通过完善的政府财务报告体系来披露具体信息。政府会计以货币计量为主要特征，着眼点在于反映政府履行经济责任的一切方面。政府履行职责需要经济资源的投入(消耗)的主要部分体现在政府预算上，立法机构对预算的批准就是对政府履行职责所需要的经济资源投
