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加强职业院校预算管理网

2013-06-15 01:35 　　
　　关键词：职业院校；预算
　　论文提要：职业院校的高速发展使预算管理成为职业院校管理的核心。本文从走出职业院校预算管理的误区、科学编制预算、合理安排经费支出等方面，谈如何加强职业院校预算管理。
　　
　　随着职业院校体制改革的不断完善和发展，预算管理已成为职业院校财务管理的核心。加强职业院校预算管理，是为了最大限度地节约资金，科学地细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强职业院校预算管理，可以从以下三个方面着手：
　　一是转变观念，走出职业院校预算管理的误区。职业院校预算管理必须在职业院校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在职业院校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为职业院校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的专项工作，不紧密结合职业院校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。
　　按照旧的财务管理模式，职业院校是全额预算管理的事业单位，其资金来源主要靠拨款，预算按上级批准的计划编制，开支要与所列项目一一对应，预算内和预算外严格分开，有多少钱办多少事，没有对口的钱，该办的事也无法办，即使别的项目有结余款也不得自主调剂使用。搞预算只是“账上来、账上去”的一种消极应付局面。随着经济的拓展和职业院校体制改革的推进，职业院校财务改革也在不断深化。在预算管理方面，重新定义了学校预算的概念及内涵，制定了统一的预算编制原则和方法，把学校的全部收支均作为预算统一管理的对象，完全打破了原有的管理模式。按照新的预算管理要求，学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了职业院校教育经费来源，除政府拨款外，还必须依靠职业院校多渠道筹集资金的新格局。这与过去相比是一个巨大的变化。如果财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下职业院校竞争与改革的步伐。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
　　二是选择科学的预算编制方法。为适应主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，现实的预算分配方法有待于改进。鉴于职业院校经费支出的特殊性，职业院校预算宜采用以零基预算为主，滚动预算为辅的预算编制新方法。
　　1、零基预算法。零基预算不同于传统的增量预算编制方法，它对于任何一笔预算支出，不是以现有费用水平为基础，而是一切以零为起点，从根本上考虑费用支出的必要性及其数额的多少。这样能使所编制的预算更切合当前的实际情况，从而使预算充分发挥其控制实际支出的作用。
　　实施零基预算的步骤：（1）摸清底数。首先是摸清预算单位的机构级别、编制人数，这是一项基础性工作。其主要内容包括摸清各学院、各职能处室机构级别，全额管理人员编制数，差额管理人员编制数，实有人数及水平，离退休人员的人数及所需经费。（2）确定标准。确定人员经费标准和公用经费标准。人员经费标准主要包括职务工资、岗位津贴、保留津贴等部分，并考虑当年新出台的增支政策。公用经费采用人均定额标准。（3）核定专项拨款。专项拨款是教育部安排发展某项事业的经费。实行零基预算后，对校内各学院的支出项目进行可行性论证，再按项目下达支出预算，并确定年限和目标，保证专款专用，使有限的资金在规定期限及时发挥作用。（4）创收抵支。职业院校通过各种形式组织的收入，必须全部纳入预算管理，用于抵顶部分预算支出。这是职业院校改革的内容之一，也是减少财政负担的重要途径。因此，审核各部门的抵支收入，是零基预算编制的一个重要环节。预算标准主要是在部门上年创收的基础上，确定较为合理的基数，然后再核定创收抵顶数。 （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
　　2、滚动预算法。滚动预算是指在预算的执行过程中自动延伸，使预算期永远保持在一年。这种动态预算，采用“长计划，短安排”的办法可以弥补年度预算的缺陷，并能根据当前预算的执行情况，及时调整和修正，这样可以使预算更加切合实际，进而实现整体支出结构的优化。对于涉及到职业院校发展的重大项目，学校发展的中、长期计划，均可采用此种方法编制预算。