浅探复合转型期政府预算绩效管理机制(2)

    近年来，我国政府支出规模不断扩大，政府支出效益受到的广泛关注。目前，我国政府支出效益不高，这与我国政府预算过程中存在的决策不够透明、执行不够严格、监督力度不够等有直接的关系。因此，立足国情来研究政府预算绩效管理问题，规范政府支出管理、提高政府支出效益具有现实紧迫性和必要性。这有助于对政府预算运行中的一些重大问题进行综合、全面的分析和判断，有助于实现公民权利，有助于加快为政府立宪的进程，对中央提出的完善财政体制、建设文明的任务的完成具有现实的促进作用。

    政府预算是通过政治程序来完成对政府稀缺资源的配置，政府预算收入来自于公众，预算安排必然涉及公众的切身利益，政府支出效益问题又是社会较为关注的话题。因此，从预算绩效管理视角围绕政府支出效益问题进行较为系统的理论研究，是一项比较新颖而又有益的探索，弥补了我国在这方面理论研究的不足，健全了我国政府预算理论研究体系。同时，有关政府支出效益理论的研究成果，对我国改革具有一定的理论意义。

    复合转型期政府预算绩效管理机制研究从政治学、学、学、组织行为学和管等多视角对政府预算绩效管理进行深人而系统的研究，建立政府支出效益与预算管理之间的内在必然联系的框架，从而拓宽政府支出效益理论研究的视野，丰富相关学科的内容。政府预算绩效考评机制的建立和完善，有助干完善公共财政受托责任理论，形成有中国特色的政府预算绩效。

    三、复合转型期政府预算绩效管理机制研究的基本方法

    复合转型期政府预算绩效管理机制研究应以政府履行公共财政受托责任为主线，揭示复合转型期政府预算绩效管理的特征，通过一系列制度安排(如中长期预算管理筹划、年度部门预算制度框架、政府集中采购制度、国库管理制度构架等)和实施机制(如预算编制和准备、预算执行控制和预算监督制衡等)，实现对政府预算绩效管理的全过程监控。其中，要突出政府支出效益是通过政治程序、达用预算手段对政府稀缺资源的配置效率的表现结果的描述，并引人政府预算流程决策与实现支出效益之间的必然联系的理念，对公共偏好如何体现、公共目标与公共利益如何维护等问题给以理论上的阐释，并且构建政府预算绩效考评指标体系，对政府预算绩效报告的编制提出建议。

    1.实证分析与规范分析相结合。规范分析方法可以为政府支出效益研究确立判断标准，使实际工作者可以据以进行预算决策和制度安排;实证分析方法主要进行客观的动态描述和分析研究业已存在的现象，主要解决有关实施意义的问题。二者从不同角度研究同一问题，进而形成互为补充的研究范式。复合转型期政府预算绩效管理机制研究应在规范分析政府预算绩效管理机制的基础上，将中外政府支出效益背景差异纳人研究视野，在仔细分析我国国情的前提下，阐释政府支出效益实现的制度安排。

    2.定性分析与定量分析相结合。定性分析是指从事物的本质属性上来认识、把握该事物;定量分析则是从事物的规模上来认识、把握该事物。复合转型期政府预算绩效管理机制研究应在定性分析的基础上，结合运用定量分析方法研究政府支出效益考评问题，构建政府支出效益考评指标体系。

    3.制度分析与博弈分析方法。制度约束了人的行为选择，人的行为方式是制度的函数。笔者认为，应从制度的角度分析政府预算机制的运行，进而提出以制度创新来实现政府支出效益。博弈分析方法是研究决策者在某种竞争过程中，当最终的结果无法由自己来控制而主要由其他参与人选择的策略而定时，个人为了取得最佳结果而应采取何种策略的理论和方法。委托代理理论是非对称信息下的博弈分析方法。复合转型期政府预算绩效管理机制研究在对政府预算运行决策的分析中，应运用博弈分析方法来研究政府支出机构之间、政府支出结构与预算部门之间以及中央政府与地方政府之间展开的非合作博弈，期望为解决非合作冲突提供一套制度安排，以规范其行为。同时，运用委托代理理论来分析公众与政府之间的委托代理关系，期望通过构建一种监督制衡机制来解决委托代理问题，提高政府支出效益，更好地维护公共利益。

    4.国外研究成果和我国国情相结合的分析方法。他山之石，可以攻玉。复合转型期政府预算绩效管理机制研究应在认识国外研究成果局限性和我国国情的基础上，对国外在政府支出效益研究方面的一些成果(如一些基本的理论分析和分析框架、一些定量分析研究方法以及一些实际运作的模式等)科学地加以借鉴和利用。