浅探复合转型期政府预算绩效管理机制

    政府预算是政府管理的核心。近代的政府治理模式是以德国的马克斯·韦伯提出的科层制(官僚制)为基础的。这种官僚体制的政府治理结构存在着由信息垄断、抵制变革所导致的政府无能、腐败、行为低效等问题。随着信息时代的到来，政府公共治理模式发生了重大变革，其核心内容是实现组织结构扁平网络化即建立效能型政府。为适应这种政府治理模式的复合转型要求，政府预算管理也应随之转变—由投入预算转为产出预算，绩效预算则是产出预算的基本实现形式。

    复合转型期政府预算绩效管理机制研究是在分析判断复合转型期政府预算管理理念及其管理模式是否适时转换的基础上，揭示实施预算绩效管理的客观必然趋势，围绕预算绩效管理需要，以增加透明度、提高公共资源的配置效率为导向，对政府预算管理流程即预算编制决策、预算执行控制和预算监督从绩效管理角度进行再造，设计出基于产出效益导向的预算绩效评价指标体系，用以检测公共资源的配置效率和使用效率，以制度的科学性和完善性来保证政府支出效益的实现。

    一、复合转型期政府预算绩效管理机制研究的主要内容

    1.复合转型期的相关内容。其主要包括:何为复合转型;复合转型的内涵揭示;复合转型的判断等。

    2.政府预算管理改革的客观必然性。其主要包括:政府治理模式由立体科层管理向扁平网络化管理转化的需要;优化公共资源配置、提高预算资金分配使用效率的需要;增加财政透明度、实现财政受托责任的需要;提高公民监督意识、加强法制建设的需要;构建一个法治、高效的政府预算管理机制的需要等。

    3.政府预算绩效管理的理论支撑及预算绩效管理的比较与借鉴。其主要包括:公共选择理论、委托代理理论、结果导向对政府预算管理改革的;市场经济国家预算绩效管理的比较与借鉴，可选择美国模式、澳大利亚模式等进行分析和借鉴。

    4.政府预算编制与审批的绩效管理。其主要包括:预算年度选择的绩效效应影响;主要参与者的职责界定问题;预算准备过程绩效指标确定;提升预算编制透明度的管理手段及措施;预算审批过程与结果的法制保障，即预算编制合法、合规的决策机制等。

    5.预算执行控制的绩效管理。其主要包括:预算执行机构的职责范围界定;确立预算执行的首长负责制及“追踪}}o}效”机制;执行与支出相关的控制制度，如建立现代国库制度、完善政府采购制度、推进政府制度改革、建立政府报告制度;建立基于产出效益导向的预算调整规范等。

    6.预算监督的绩效管理、其主要是对预算监督管理链条的剖析。

    7.预算绩效考评指标体系的设计和应用。其主要包括:明确绩效考评的范围，对预算支出按照不同性质进行多级层次的分类;建立预算绩效考评体系战略框架;预算绩效考评体系指标设计及方法选择;预算绩效考评实证分析等。

    二、复合转型期政府预算绩效管理机制研究的现实意义和理论意义

    政府预算绩效管理机制的研究核心是如何将“以最小费用获取最大收益”这一效率原则运用到政府支出的决策中去，从预算管理角度切人，提供一种具有可操作性的管理手段、政策框架和运行机制，以便更有效地使用政府资金，即提高政府支出效益。