论安全治理控制力与创新力(1)(2)
2014-02-16 01:05
导读：1.安全制度创新。全面整合、建立和完善安全治理法律法规，避免法律法规之间相矛盾，重塑安全治理规制机制。坚持权力与责任共同授予的原则，解决政
1.安全制度创新。全面整合、建立和完善安全治理法律法规，避免法律法规之间相矛盾，重塑安全治理规制机制。坚持权力与责任共同授予的原则，解决政府间利益分享题目，保证规制机构和职员的独立性，防止各级政府、安全规制机构和职员与生产组织间的利益分享和勾结。建立“国家监察，地方监管，组织负责，群众监视”的安全监管体系与制度；建立软性道德调节与刚性法律调节相结合、行政法律追究与社会追究相结合的责任追究制度，确保安全治理规制效果。激发并调动安全治理职员及作业职员防范安全事故风险的积极性与创造性，建立健全安全治理制度、标准和规范，从制度上加强安全治理创新力建设，增强安全治理控制力。
2.安全技术创新。随着经济的不断发展，生产的规模、工艺、自动化程度、材料的不断变化与发展导致危险源和隐患呈现多样性与复杂性，事故模式不断翻新，灾难规模不断扩大，灾难性后果日益严重。因此，要实现生产过程的本质安全化，必须依靠技术进步，针对生产工艺过程及特点进行安全技术和新的生产工艺研究，努力进步安全技术的装备水平和生产工艺水平，构建安全信息网络，采用专家系统、模糊智能控制技术等猜测并识别危险源，精益求精与完善监控预警系统，预防和控制事故发生。因此，安全技术尤其是监控预警技术必须与生产技术、设备同步或优先发展，增强安全治理的控制力，有效防范安全事故风险。
3.安全技能培训创新。严格遵守操纵规程，杜尽违章作业行为，进步作业职员的业务能力和工作责任感，是防范控制安全事故风险的重要手段。只有通过安全技能培训创新，使创新的技能和意识能够随着生产的发展而不断得到进步，从整体上进步作业职员的安全技能和安全意识，激发职工遵章守纪的自觉性，消除职工在安全生产上的麻痹大意思想和侥幸心理，确实把安全生产放在第一位，从而为保障安全奠定良好基础，使安全治理控制有效。
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4.安全文化创新。思想控制行为，行为导致结果，安全文化建设以进步人的安全思想、意识来规范人的行为，以期达到安全生产的目的。安全文化建设通过对生命意义的领悟和安全价值的认知，使全体员工在安全观念、目标、行为准则方面保持一致，形成心理认同的整体气力，就会表现出强大的凝聚力和向心力。在安全文化建设中只有不断创新，才能真正发挥安全文化的导向、激励、凝聚、规范等功能。 安全治理创新力建设是一项
系统工程，孤立地只重视某一个方面，而忽视其他方面，不可能形成真正的创新力。只有充分发挥各个部分之间的协作效应，才能从整体上形成有效的创新力，及时纠正并弥补控制力不足的状况，实现安全治理。
三、安全治理控制力与创新力的关系
1.从控制力与创新力的相互作用方式来看，二者具有因果负反馈关系。在安全生产系统中，生产事故之所以频繁发生在很大程度上是由于安全治理上的缺陷。现实中，安全治理缺乏有效的控制力使生产事故不断发生，而导致控制力不足的真正根源是安全治理缺乏创新力，它们之间是链条型因果关系。同时，在安全治理中，控制力缺失能激发其潜伏创新能力，提供治理创新的初始动力；而创新力的进步也能给治理提供新的控制方式，进一步加强控制力，从而使安全治理的控制力呈现螺旋式上升趋势。控制能力的增强能够更好地确保系统安全运行的效果，使控制力与安全治理之间的差距越来越小，这种使控制能力不断积累夸大，逐步缩小系统目标差的过程又具有负反馈的特性。由此，安全治理创新力与控制力是因果负反馈关系。
