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俄罗斯社会科学研究的组织与管理(4)

2014-11-24 01:02
　　2.专项预算基金
　　该项预算拨款包括对俄罗斯基础研究基金会、俄罗斯人文科学基金会、领域小基金会的拨款。因后者主要资助的是具体企业经营方面的研究，所以在此不作介绍，而主要介绍前两个基金会的经费与管理。
　　根据1992年4月27日俄罗斯总统第426号《成立俄罗斯基础研究基金会》的命令，俄罗斯政府每年向俄罗斯基础研究基金会拨款3%的联邦科学预算资金。1992年11月3日俄罗斯政府通过第845号《关于俄罗斯基础研究基金会》的决议，正式批准基金会章程。一个月以后基金会课题招标工作启动。1993～1994年共认真审查了3.6万份申请，（包括人文社会科学方面的2000份申请），其中6000份获得资助，资助率只占16.6%。资助率不高的原因并非完全由于偏差和质量不高所致，而是由于资金有限。为此，俄罗斯政府于1994年将俄罗斯基础研究基金会3%的联邦科学预算拨款提高到4%，从而缓解了基金会1995和1996年的科研计划招标活动。
　　俄罗斯基础研究基金会绝大部分资金主要用于研究报告和出版基金。1993年，这两项费用占基金会预算拨款总额的60%，1994占75%。除此之外，基金会对举办学术会议、科研集体的物质基础设施和信息化系统及数据库的建设也给予资助。俄罗斯基础研究基金会的活动经费（包括场地租赁费、人员待遇、技术装备费、专家鉴定费等）只占费用总额的1.2%。
　　俄罗斯人文科学基金会是于1994年11月在俄罗斯基础研究基金会的基础上成立起来的。因此，1994年头10个月，俄罗斯人文科学基金会的经费是从俄罗斯基础研究基金会那里分得的，1994年最后几个月的经费则由俄罗斯政府通过国家科学和技术政策部拨给的，这笔联邦预算经费共计53亿卢布。也就是说，俄罗斯人文科学基金会1994年的经费来自两个渠道，共计142亿卢布。据俄罗斯科学研究与统计中心的统计资料证实，1995年国家从“基础研究和科技进步”联邦预算中共拨给俄罗斯人文科学基金会236.656亿卢布，1996年——481.511亿卢布，1997年——1361亿卢布。俄罗斯人文科学基金会的预算拨款主要用于资助人文社会科学方面个人或小集体的课题研究、出版、考察、会议、国际交流等活动。
　　以上数据表明，近年来俄罗斯政府通过俄罗斯人文科学基金会为课题研究和著作出版等提供的经费呈逐年上升趋势。这在某种程度上不仅解决了人文社会科学成果出版难的，同时也使人文社会科学家间接地获得了国家拨款的资助，缓解了人文科学家工资收入偏低的局面，稳定了科研队伍。
　　3.优先发展规划经费
　　该项预算内拨款包括以下7项规划用费：(1)国家科学中心发展规划研制经费；(2)国家科技规划研制经费；(3)地区科学中心和地区科研规划研制经费；(4)国际性草案和规划研制经费；(5)重点国民规划和草案研制经费；(6)科学创新基础设施发展规划研制经费；(7)急需购置仪器和设备规划以及其他经费。其中，国家科技规划、重点国民经济规划和草案以及国际性草案和规划从苏联解体后就开始列入了俄罗斯联邦预算拨款项目，其余各项从1993年和1994年才开始立项并同时列入国家预算拨款。近年来，俄罗斯政府根据俄罗斯科学改革发展战略和俄罗斯社会需要，对科研优先发展方向作了适当调整：撤销了俄罗斯大学发展规划；增加了科学创新基础设施发展规划、急需购置仪器和设备规划以及其他规划的拨款项目；把国家科学中心发展规划放到了科学发展的重中之重的位置；地区科学中心和地区科研规划也从原来的第七位升至第三位。
　　在规划的管理上，每项规划都设有各自的学术委员会，其成员主要是从事相应的科研机构的代表。基础研究方面的一些规划，除每项规划设有学术委员会外，还设有科学政策委员会。科学政策委员会不仅有俄罗斯科研机构代表参加，而且有国际组织的代表参加。此外，还有一些规划是按学科划分的，每一学科都设有自己的学术委员会。这些委员会主要负责专家鉴定，具体草案的筛选、审核和成果评估工作。从总体上看，在学术委员会中都设有一个由主席、副主席、学术秘书和学科委员会主席组成的领导核心小组。核心小组每年举行1-2次会议，主要解决向各个学科规划拨款和与资金划拨有关的资金分配问题。