高校学分本钱与学分制收费研究(1)(2)
2015-06-11 02:01
导读：3.可控本钱与不可控本钱 教育服务本钱以具体的责任单位(部分、单位或个人)为对象层层回集,如上述的课程组、项目组、专业组、教研室、学科组、学院和
3.可控本钱与不可控本钱
教育服务本钱以具体的责任单位(部分、单位或个人)为对象层层回集,如上述的课程组、项目组、专业组、教研室、学科组、学院和学校。在教育服务提供期间,该特定责任中心能够直接控制其发生的本钱,为可控本钱,反之为不可控本钱。对于学分本钱核算,我们以为应该以可控本钱为主要核算内容。凡本责任中心的不可控本钱,一律放到能控制其发生的更高层级责任中心同一分配;凡本时期的不可控本钱,一律延伸到能控制其发生的有效期间(如五年计划、十年规划和远景目标)考虑。对于在学校层级和可以预见的将来仍属于不可控制的本钱,一律不纳进学分本钱核算范围。
4.实际培养本钱与目标培养本钱
高等学校教育服务的提供与学分收费具有时间差异性,也不同于一般的产品定价和市场交换。通常情况下,往往是产品的生产和本钱核算在前,产品的定价和销售在后;学分收费则是标准制定在前,教育服务提供和本钱核算在后。(1)学分收费标准不可能完全按照过往发生的培养本钱确定未来的实际支出,必须考虑和预计教育服务目标培养的本钱因素。(2)从更长远的角度看,五年计划、十年规划、远景目标等学校的资源配置和事业发展规划都可能影响学费收费标准的制定,至少应该影响到规划期在校生的学费标准。这也必然要求学校采用公道的方法处理实际培养本钱和目标培养本钱的关系。另外,学校也存在“研发用度是否资本化”的题目。学校的科研支出、师资
培训支出、人才引进支出、为提升学校名誉而发生的宣传用度等相关支出,假如没有形成固定资产,往往一次性计进学生的实际培养本钱。这会进步当前本钱用度而降低未来的本钱用度。
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采用加权移动均匀法综合考虑不同时期培养本钱(包括实际培养本钱和目标培养本钱),来制定学分收费标准是比较可行的,不同时期的权数可以根据实际情况灵活选用。
二、学分本钱核算模式
学分本钱核算有多种模式,以各高等学校财务治理体制、财务治理水平与偏好来确定。
(一)以权责发生制为核算基础,全面采用企业产品的本钱核算和定价模式
政府财政拨款占学校总收进的比例较低(比如民办公助类型高等学校、财政拨款低于30%的地方院校)、规模较小且实行集中财务治理、其财务治理水平相对较高的学校可以尝试这种模式。
(二)双轨运行,分别核算
即:学校的收支在会计核算科室遵照事业单位会计制度,满足上级教育、财政主管部分的监控要求;但财务治理科室对会计科室提供的学校收支基本信息按照权责发生制原则调整数据,并指导和协助院系开展教育服务本钱核算工作。在主要依靠政府拨款、规模较大且业务活动多样化、实行校院(系)两级财务治理模式、财务治理水平一般但拥有一批熟悉治理会计的财务职员的情况下,可以尝试这种模式。
(三)多种别多层级本钱核算,广泛运用治理会计技术和手段
即:学校层级遵照事业单位会计制度,学院层级按照权责发生制原则核算,在学科组、专业组及项目组层级则按责任中心核算其责任本钱。在学分本钱核算上从最底层级开始,逐层汇总。每层级主要核算其可控本钱中的直接本钱,可控本钱中的间接本钱一般由上一层级组织分配,不可控本钱逐级上移至可控层级组织核算。在分权型财务治理体制、资源配置机制完善、财务治理水平很高的情况下,可以尝试这种模式。三、学分制收费与学分价格
学分制改革当然会要求学分制收费制度的变革。在“改良的学年制”下,学分制收费只是学年制收费的简单换算,学分价格是外生的。即国家规定的学年制收费标准实质上机械地固定了学分价格,其定价机制依然是学年制学费定价机制。这主要是在学分制试行的初期阶段,学分制收费制度的创新往往被忽视,而仅仅作为适应当期学分制改革的权宜之策。
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随着学分制改革的不断深进,要想充分挖掘和发挥学分制的质量监控、效能刺激等方面的边际功能,推进高等学校的整体建设和长远发展,高等学校必须在建立和完善学分本钱核算体系的基础上,把学分收费与学分本钱紧密联结。国家应该在坚持高等教育收费宏观控制的同时,重视并尊重高等学校和学生的学分定价自主权,促进学分定价机制的内生化。即:在核定不同学校、专业、年级、层次教育服务产品的服务本钱的基础上,结合教育服务供给和需求特点进行差别定价。这种学分价格是内生于教育服务过程的,其定价机制也充分体现了教育服务提供方和需求方的权利和义务。
