高校基本建设内部控制存在的问题及对策(2)
2015-06-25 01:06
导读：5、基本建设管理模式陈旧。由于我国多数高校基本建设采用原苏联模式，即自行成立基建处对项目进行管理，由基建处委托设计单位设计、委托施工单位
5、基本建设管理模式陈旧。由于我国多数高校基本建设采用原苏联模式，即自行成立基建处对项目进行管理，由基建处委托设计单位设计、委托施工单位施工，总是由自己进行项目有关各方面的协调、监督、管理。由于每个工程建设时间、地点、条件的不同，具有一定的独特性，高校的基建处由于没有二次经验，容易造成基建资金的浪费和损失。
二、高校基本建设内部控制相关问题产生的根源
1、高校内部控制方式落后。随着社会主义市场经济的建立和发展，经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，除国家拨款外，还有社会捐助、科研经费、学生学费和校办产业等等。与资金来源多样化不相应的是，教育系统的管理还长期停留在计划经济时代，财务制度并没有随之建立起健全、有效的监管机制。制度上的薄弱、管理上的漏洞是近年来教育系统职务犯罪数量不断攀升的客观原因。
2、法制观念淡薄，普遍存在不捞白不捞的思想。有些人认为，现在吃回扣、拿好处费、行贿受贿很普遍，别人能捞自己为什么不能捞，况且自己收到的好处远比一些贪官少得多，不会违法，因而
放松对自己的要求，面对权力可能带来的金钱效应，开始时也许心存警惕，但渐渐地就不能自持了。
3、相关的管理制度不健全，存在漏洞。高校的基本建设一般都很少，规模也不大，随着招生规模的扩大、学校基本建设的逐渐增多，现有的基建方面的
规章制度已不适应新形势发展的要求，弊端甚多。当然，新的相应有效的管理办法和配套措施还未跟上，有的学校就为适应新的发展形势，开始着手制定相关的规章制度，但由于时间紧迫、经验缺乏等原因，所制定出的规章制度往往在具体执行时漏洞百出，实际效果不是很好。这为高校基建领域腐败问题的形成与发展留出了“空间”。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 4、权力过于集中，缺乏有效的监督。高校纪检、监察、审计等专门监督方式以及教职工代表大会、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用，但由于基建管理专业的特殊限制，监督实际上也存在着“不到位”的现象。首先是专门监督弱化。由于高校纪检审的干部对基建管理尤其是工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是形式大于内容。其次是群众监督淡化。高校中教职工对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，更不要说掌握腐败的证据了。此外教代会及校务公开等监督制度也没有形成气候，能够发挥监督作用的十分有限。监督不能到位，腐败问题不能被发现，也就不能查处，这就是高校基建腐败现象不断滋生蔓延的重要原因之一。
三、高校基本建设内部控制的对策措施
1、加强管理和监督，强化内部控制意识。为了加快高等教育的发展，高校投资来源由政府一元化投资向投资多元化发展，实行“谁投资，谁受益，谁承担风险”，“谁决策，谁负责”的投资体制，因此，高校必须重视项目建设的管理。目前高校项目法人基本上由单位法人一人承担，因此，要求单位法人对基建项目的工程质量、进度和资金管理总负责，对高校工程项目内部控制总负责。应强化单位法人的管理意识和内部控制意识，积极组织实施工程项目内部控制，建立严格的经济责任制，并落实到每个部门、每个岗位，实行责、权、利相结合，建立有效的奖惩措施，对因个人失职、失误、以权谋私而给学校带来重大损失的，给予行政处罚，触犯法律的移交有关部门处理。
2、建立基建工程招投标制度。严格按照省市政府的规定，招投标的基建项目必须全部进入省市招投标中心招标。对于一些小的项目，不需进入招投标中心的，学校也必须进行自主招标，坚持在招投标工作中体现公开、公平、公正、择优的原则，并对招投标的工作程序、要求作出明确规定，加强管理，健全制度，在制度上堵塞各种漏洞。为维护工程招标工作的严肃性、重要性和公平竞争性，工程招标管理小组人员还要通过集体民主产生，制定工程招标文件也要群策群力。要明确表明工程招标的相关资料和条件，在招标工作结束后，对各单位投标情况以及投标结果及时公布，形成舆论监督。以此提高工程招标的透明度和公正性，实现规范化、程序化的招标工作，理顺人、财、物的管理，杜绝个人行为和“暗箱”操作，做到关口前移，从“源头”上预防和治理腐败。 在具体制定时可以从以下几个方面着手。一是要做好报名参与投标单位的资格预审工作。二是严格按照招标文件执行，将经过建设行政主管部门审查通过的施工设计图纸、施工现场条件和工程量计算规则等编制工程量清单。三是在招标文件中，要明确要求投标单位详细注明优惠让利和降低成本的理由及措施。四是评标委员会应当严格按照规定的程序和要求进行评标。按照规定，招标单位可以有不多于两名人员参加评标委员会的评标工作。高校作为招标单位，应选派
政治素质高、业务能力强的同志经过相关
培训，参加到评标过程当中，以对整个评标过程进行监督。
