对政府企业化改革副作用的分析与反思(1)(2)
2015-07-14 01:05
导读：下面将针对新西兰的三个改革的不理想方面做出一些分析： (一)以结果为导向引起的题目 在公共责任的个人化以及任期制的多重压力下，企业型政府官员
下面将针对新西兰的三个改革的不理想方面做出一些分析：
(一)以结果为导向引起的题目
在公共责任的个人化以及任期制的多重压力下，企业型政府官员工作的结果导向会更加明显，从而存在为了完成目标达到结果而忽视过程正当性甚至正当性的危险。而这正是新公共治理运动中“结果导向”(result driven)被人广为批评的一大“罪状”。改革通常的做法是在包括专门的个人目标和重点的年度合约或准合同中写上所要求的成绩。改革通常只是部分的一年限和资格仍然是整体衡量的因素一但要使公务员更关注专门的而且是短期目标的意图很明显。
一些学者指出：“企业型政府在某些时候违反了公共服务的传统，不利于提供服务”。由于其过分重视结果，而在某些时候忽视了必要乃至正当的程序。因此，在某些时候是一种不***的制度安排，使有些公共企业家为了效率和结果而牺牲部分公共利益。库珀指出，***是行政伦理的核心价值之一，为了效率和结果而牺牲***的做法往往是不可取的。
(二)市场化方案暴露出的题目
市场化方案有利于转变政府职能和精简政府机构。随着实践的开展，在市场机制与公共职能的结合的改革中也暴露出一些题目。例如，私营部分追求营利、效率，而公共部分不单纯追求效率而更注重责任与公平。两者目标的不同，导致了在高度民营化与合同出租中存在缺乏责任题目，将公共责任以合同的形式转移到私营部分，在某些情况下将变成一种责任转嫁，结果是减少了公共责任与公共精神的范围，责任机制不能很好落实。企业型政府将本应该由自己承担的责任与私人责任交换不仅产生了行政伦理题目，而且是对公民与政府关系的又一次破坏。面对实践中出现的题目，古德塞尔明确指出：“处理公共题目应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊”。对于新合同主义，还有学者提出其他方面的批评：“合同出租是市场导向的主要原则，它有利于进步效率与效益，但却缩小了公共责任的范围，也妨碍了公共治理有民众的联系与沟通。”
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
(三)政府中的企业家精神风险
在成熟的贸易文化背景下，企业家往往是与冒险和孤注一掷联系在一的。在传统的公共行政模式下，公共行政领域中，尤其是在提供公共服务的过程中，几乎是没有风险可言的，政府对公共服务的垄断使得风险最小化。公共企业家继续了私营企业家的衣钵，同样有大规模投资的欲看倾向，而且他们进行的投资往往更缺乏论证和可行性研究(由于钱是纳税人的，公共企业家可以不必担心资金的来源题目)，这也给财政资源被滥用增加了风险。在***社会，这是相当严重的行政伦理题目。企业家精神引进政府部分必然要经过一个改造的过程，但是如何改造。以及如何在降低公共利益风险和保持企业家创新精神和锐气之间找到一个平衡，还是一个值得长期探讨的课题。
三、对我国行政改革的启示和反思
毋庸置疑，新西兰政府企业化改革可以为世界各国公共服务改革提供有益的鉴戒和启示。而对正处于市场导向的中国行政改革来说，除了学习其改革成果之外，还应当通过对利弊的分析，针对自己的国情来进行一些思考。
(一)对“以结果为导向”的思考
中国不少地方都实行过“一票否决”制，即假如在某个方面，如GDP增长速度、计划生养率等方面达不到要求。就可能被通报批评或调整领导班子。假如一个地方的绩效突出，除了精神方面的激励外，还为主要领导人的个人职务提升创造了更好的机会。政府绩效评估需要公众参与，但我们也应该辩证对待群众的评价。一个官员的任免不能仅凭群众一票说了算，而应该依据组织发和公务员法等有关的法律法规进行。
我们要明白，现代意义的绩效评估，其根本目的在于通过评估查找题目，寻求改善治理的途径和对策，建设高效政府。为此，面对绩效结果，要又冷静的思考，切勿将赏罚的大棒作为控制和对付下属的唯一手段。尤其在公共部分，假如过于频繁的使用这种手段，就可能会养成公职职员琐屑较量的习惯，而失往了公共精神的培养和发扬。政府绩效评估的目的永远都是为了更好的向社会提供公共物品和公共服务，除此之外，别无他图。因此，如何通过绩效评估，在公共部分养成良好的绩效导向的意识，以低绩效为耻、以高绩效为荣，在公共服务方面形成精益求精的良好氛围。是一个需要我们严厉对待的题目。
