从规划设计到市场治理(1)(3)
2015-07-23 01:04
导读：5、建立的学术探讨—“破”与“立”的辩证关系 经常听到新上任的市长抱怨：城市规划落后了。细细琢磨这种批评可能有两种含义：一是觉得城市规划行
5、建立的学术探讨—“破”与“立”的辩证关系 经常听到新上任的市长抱怨：城市规划落后了。细细琢磨这种批评可能有两种含义：一是觉得城市规划行业过于守旧，大家都忙着扩规模，上台阶，你却经常“泼冷水”，一会儿夸大珍惜土地资源，一会儿呼吁保护历史文化遗产；二是说城市规划的理论、观念和方法落后了，至今还停留在计划经济的思维模式下，不适应市场经济发展的需要[4]. 实在，市场治理涉及更多的是操纵层面的内容，可以拿来进行学术探讨的主要是制度建设方面的内容。我国规划设计市场的培育与国家政府行政职能的转换有直接的关系，如前文所述，只有政府从市场中脱离，更多地站在市场外部环境建设、服务与监视职能上来引导市场，规划设计市场的组织才能更趋多元化。 我国建设部副部长仇保兴指出，“我国现行治理体制的缺陷，主要表现在3个缺位上：一是省和地市（州）两级政府对下级城乡规划的指导、协调、监视的职能缺位；二是在城乡规划的实施过程中有效的事前、事中的监视职能缺位；三是对‘主座意识’‘乱指挥’制约的缺位”[5]. 另有规划专家指出，长期以来，“漫长的审批和核定周期，使很多城市长时间处在正当的总体规划不好用，实施的总体规划不正当的尴尬境地”[6]，这说明，当前规划设计市场的外部环境仍有待于改革与转型，低效率的治理制度已经成为制约规划设计市场高效运作的一个“瓶颈”。 浙江省建设厅城市规划处姚昭晖副处长指出了我国当前的城市规划面临的五大矛盾与八大题目。这五大矛盾是：①城市规划的战略性与政府任期政绩显化性之间的矛盾；②城市的扩张性和土地资源的稀缺性之间的矛盾；③城市规划利益的整体性与开发商利益的局部性之间的矛盾；④城市规划过程的封闭性与规划工作的社会性之间的矛盾；⑤城市现代化建设与历史文化遗产保护之间的矛盾[7].这些矛盾集中体现了目前社会制度转型期间的城市规划现状，也是当前规划设计市场外部环境不稳定的重要原因。另外，八大题目中有4个题目与市场治理有关，如第5点“治理职能被肢解”具体表现为规划职能被分割，规划空间被分割，专业规划各自为政的现象，这与政府监视职能的地位有直接关系；第6点“治理依据模糊”导致规划决策与实施治理机构权力重叠，造成治理上随意性很大；第7点“违法处罚”只有象征意义，很难起到惩前毖后的作用；第8点“社会监视缺位”—由于规划治理工作是封闭运行的，公众不了解规划的内容，也没有途径进行监视，固然规划的***化一直在被倡导，但是土地权属关系一直很模糊，这是导致公众无法参与规划监视的直接原因。在市场机制下，只有当具有明确回属的利益受到侵害时，才有可能引起纠纷。假如利益对象的责任不明确，公众利益就很难得到应有的保障，所谓“公地的悲哀”，皆出于斯。 我国的工程建设治理在市场运作中有监理制度，而在规划设计市场中还缺少这个环节。很多设计款的给付，项目各阶段的责任关系，都需要一个中立与公正的第三方。只有建立起规划监视制度，在委托和被委托方之间才有协调者，才能在市场环境中既维护甲方的利益，又不损害乙方的利益。 由于我国规划市场日益走向开放与多元，因此，建立一个健全而有效的体制已是一件迫在眉睫的事，但它必须依靠政府、企业、规划职员、行业协会、社会公众的共同努力，才能建造一个公平、高效、健康的市场环境，从而使人们的生活与工作环境在规划指导下日趋完善，使城市生活更加富有人情味，更加自由而丰富多彩。
