我国石油储备的资金保障与本钱控制(1)(2)
2015-09-07 01:01
导读：二、我国石油储备的资金保障措施 我国石油储备的各类资金应通过财政支持和利用社会资本两种渠道来综合保障。政府储备资金应以国家投资为主，并广
二、我国石油储备的资金保障措施 我国石油储备的各类资金应通过财政支持和利用社会资本两种渠道来综合保障。政府储备资金应以国家投资为主，并广开融资渠道，利用政策性贷款、发行债券等多种方式予以解决。法定储备的资金以企业为主解决，政府提供一定的支持；贸易储备的资金应完全由企业自行解决。 (一)财政资金支持 1.建立石油储备基金ァ ∥了加快石油储备基地的建设，保证稳定的资金来源，可考虑建立石油储备基金，在国家预算中专户治理。其资金来源应以政府拨款为主，政府和民间多渠道筹集。政府资金可以通过开征相关税收或附加费的办法筹集。社会资金可通过贷款、发行债券等方式获取。ァ 】稍诠家石油储备基金项下，设立“石油储备资金”和“石油储备建设与运营资金”两个账户，由财政部委托国家石油储备中心治理。石油储备资金实行封闭运行，收进包括国家财政逐年投进的资金、动用储备石油收回的资金等；支出包括支付收购油料的货款、运杂费等，必要时还可平衡财政预算。石油储备建设与运营资金的收进，包括国家财政投资、银行贷款、出租储运设施的收益及运营收益等，支出包括石油储运设施建设用度、石油基地治理维护用度。ァ 2.动用外汇储备ァ ∥夜的外汇储备目前已经超过12000亿美元，居世界首位。从国际汇市情况看，这样大规模的外汇储备也孕育着巨大的市场风险。假如将石油资源视为一种新的储备资产，那么石油储备可以成为外汇储备投资的对象。在国家外汇投资公司成立之后，外汇储备转化为石油储备的可能性大大增加。ァ 〗外汇储备转化为石油储备的一种方式是，如之前汇金公司对国有贸易银行注资一样，由国家外汇投资公司直接增加国家石油储备中心的资本金。所用外汇主要在国际市场购买储备油，不在国内进行二次结汇。另一种方式是由国家外汇投资公司或主要石油企业、民营石油资本共同在海外组建石油产业投资基金，基金主要投资于海外石油资源，为石油储备提供稳定的油源。外汇储备以购买基金的方式间接转化为石油储备。3.开征石油特别消费税ァ 】山岷衔夜将要进行的交通和车辆税费改革，设立石油特别消费税，在每升石油消费中提取一定的比例作为国家战略石油储备资金。假如我国在每升石油产品中加收1分钱，对消费者影响不大，但天天就可以有近千万元的收进，1年就是36亿多元。ァ ∈油的消费者是石油储备的直接受益者。按照“谁受益，谁交费”的原则，为建立国家石油储备而设立特别石油消费税是公道的，从其它国家来看，也是有先例的。石油储备特别消费税可以成为石油储备设施建设、石油储备收购及其维护的主要资金来源。ァ 4.对企业法定储备给予支持ァ ∑笠狄虺械９家义务而额外增加的法定储备，会增加企业的本钱，政府应给予一定的支持。这方面可以鉴戒日本政府的经验：为企业购买储备用油提供低息贷款，免征储备油进口环节税，鼓励国家开发银行为企业储备设施建设提供低息贷款等。ァ 5.实施若干免税措施ァ ∧壳埃国家已对国家石油储备基地建设中涉及的营业税、城市维护建设税、教育费附加、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和契税予以免征。这一政策应拓展到其它所有参与石油储备的市场主体，包括民营企业。同时，对企业法定储备的进口石油返还或免征进口环节税。ァ (二)利用社会资本 1.发行特别债券ァ ≡诮立国家石油储备的初期，固定资产投资的任务重，石油消费税的积累不足，为加快国家石油储备体系的建设，尽早使国家石油储备发挥作用，必须另外求资金来源，发行国家石油储备债券就是筹集资金的一种有效方式。国家石油储备债券由国家石油储备中心发行，用石油特别消费税作为担保，主要发行长期投资债券，发行的对象主要是中长期投资者。国家石油储备债券除了在国内发行外，还可以向国外发行。由于国家石油储备债券有石油特别消费税作担保，风险极小，是真正的“金边债券”，预计将有广泛的市场。我国居民的储蓄率一直很高，近两年资金活动性过剩题目严重，这一措施具有很大的可行性。 2.开放储备市场ァ ∈油储备资金筹集，还有一个重要方面就是开放市场，答应民营资本进进，鼓励民营企业建立储备基地，国家租用。还可以由政府以特别许可的形式，委托具有资格的民营企业代替政府运营政府石油储备。这样既可以减少国家的财政负担，也可以进步运行效率。同时，在时机成熟时，也可利用政府石油储备基地富余的储备能力为贸易储备提供有偿的储存空间。储备设施还可以由民间建设，政府租赁，长期使用。ァ 3.建立规范的储备同盟会员交费制度ァ ∥夜石油储备体系的终纵目标是要建立政府、机构和企业结合的储备结构。国家应在适当的时候，鼓励企业组建储备同盟，并规定好同盟的会员交费制度。国家根据储备义务企业上年的经营量和全国机构储备量，确定其本年度需要交纳的会员用度。对于从事多种业务的一体化石油公司，要分别计算各业务板块的会员费，汇总计算其会员费。国家对储备同盟的各种收益应予以免税，当储备同盟碰到资金困难时，应提供财政贴息贷款。ァ
