我国石油储备的资金保障与本钱控制(1)(3)
2015-09-07 01:01
导读：三、我国石油储备的本钱和风险控制 石油储备的本钱控制包括采购本钱控制、储存本钱控制、动用本钱控制，以及必要的风险防范措施。ァ (一)采购本钱
三、我国石油储备的本钱和风险控制 石油储备的本钱控制包括采购本钱控制、储存本钱控制、动用本钱控制，以及必要的风险防范措施。ァ (一)采购本钱的控制 石油采购本钱的影响因素主要包括采购方式和采购时间。在长达30多年的过程中，发达国家的政府逐渐摸索总结出了一套原则和实践操纵程序。这些经验包括：让市场决定购买行为模式；在市场低迷的情况下购买；假如市场价格总体偏高不下，则利用各种衍生工具推迟交割时间；购买行为本身考虑到稳定市场。我国石油储备的采购应充分利用这些经验，主要做好以下工作：ァ 1.坚持市场化运作ァ 《杂谝讶范ǖ拇⒈甘油的收储和投放任务，要坚持按市场经济的规则运作，要引进竞争机制，做到公然、公平、公正。进口原油和成品油时，原则上采用招标的方式，通知相关的外贸企业参加投标。委托中标企业代理订货、运输等。在国内市场收购时，以直供用户价配置。特殊情况下可以由政府确定收购价格。在采购工具上，应尽量使用长约，并配合以石油期货套保业务，锁定价格。ァ 2.公道选择采购时机和采购数目ァ 〔晒菏被选择的原则是在市场低迷的情况下购买。这需要对国际原油价格的走势做出正确的分析，但这是一件非常困难的事情。猜测不准，反而会错过期机，抬高本钱。为分散风险，各国都采取了分步实施的方法，通过较长的时间达到储备目标规模。ァ ≡诓晒菏保控制每次的采购规模，并进步透明度，避免自身的采购造成国际原油价格的上涨。有关人士分析，如我国一周买进50万桶用于石油储备，国际石油市场是不会有大波动的。采购频率的安排，还要和我国财政支付能力结合起来。在既定的预算之下，要尽量减少资金本钱。 3.早期以份额油为主ァ ∷谓份额油是指我国在国外的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定的份额，而不是从国际原油市场上直接采购的方式。这种方式并不能降低采购价格，但是会减轻对国际油价的冲击，减小价格波动风险。ァ ∩鲜龃胧┮发挥作用，必须具备一个条件条件，即石油储备主体具有本钱意识和市场意识。由于我国石油企业均已建立了现代企业制度，因此对于企业储备来说，题目不大，关键是政府储备。所以，不论采用何种治理体制，国家石油储备治理中心都应该成为一个独立核算的机构。ァ (二)储存本钱的控制 为了节约储存本钱，可以采取消息结合的“三三制”，即对石油储备规模作如下三种分割，形成具有一定保值功能的储备结构： 1/3储备油必须保质、保量存储于库况最为优良的油库中。该仓储企业有保管之责，无排挤轮换之权。即这部分储备油的轮换更新必须先进后出，而不答应反其道而行之。对这一部分储备油，每年必须安排轮换不少于1/2的数目。对此，应专门制定轮换用度的补贴标准，确保政府一旦需要动用，真正做到调得动、用得上。ァ 1/3储备油可考虑实行年度总量控制，即在保质保量保值的条件下，可由仓储企业结合现货市场交易吞吐吸纳、轮换更新。特别应鼓励和倡导库场结合，建设石油市场，以便通过市场机制，实现储备油低本钱轮换更新。对这一部分储备油可以适当答应排挤轮换，但轮空期一般不得超过两个月。遇特殊情况需经批准，最长不得超过三个月。轮换以后的储备油质量只能进步，不得降低。如有增值，增值部分的1/2缴进石油储备基金专户，1/2留回仓储企业。但如通过市场化运作轮换后发生亏损，其亏损金额由仓储企业全额赔付。如发生数目、质量不符合规定要求，或轮空期未经批准超过3个月以上，则应视情节轻重予以处罚，直至取消存储资格并追究有关责任人的相关责任。ァ 1/3储备油可考虑以等额资金参与石油期货市场的套期保值运作。对这一部分储备油的承储运作可另行制定专门制度，进行招投标，以确保中标仓储企业或其他有条件承揽此项业务的企业，有必备的经营水平和能力在石油期货市场上严格按套期保值的要求进行操纵。如因违规操纵和其他违纪运作造成损失的，应由承储企业全额承担经济损失，并视情节性质和程度进行处罚，包括取消承储资格，直至追究责任人的民事、刑事责任。ァ ∮肷鲜觥叭三制”相适应，储备油库中既有以静为主，在任何一个时点上都保质、保量的储备油；也有参与市场吞吐运作，特别是通过库场(石油市场)结合，实现低本钱轮换更新的储备油；还有配合期货市场交易的周转库与交割库。这一消息结合的库存结构，有助于尽可能减少与杜尽存“死”油的情况，从而有助于相应减少财政补贴，也在相当程度上顺应了社会主义市场经济发展的客观要求。ァ (三)动用本钱的控制 石油储备动用时原则上采用竞价销售，通知相关企业参加竞购。储备治理中心向石油公司招标，再由石油公司按市场价格销售，回收资金交财政部的石油储备基金专门账户，用来补充石油储备。不能竞价销售的参照当时国际上同品种油价，附带相应的用度和损耗确定价格。在特殊情况下可以由政府确定销售价格。ァ (四)风险防范措施 国家石油储备体系的建设涉及到储备基地建设、石油采购、蕴躲、运输等多个环节，每一个环节都存在巨大的风险。因此，非常有必要在石油储备体系建设过程中引进贸易保险来分散风险。实际上，在公共项目中引进贸易保险来分散风险也是发达国家正在大力推行的做法。ァ ∥夜已经开始建立石油储备体系，但从有关信息来看，引进贸易保险来分散风险的内容几乎没有提及，反映出有关方面和职员风险意识和贸易保险意识还不是很强。因此，当前的首要任务是进步政府和储备治理机构、储备公司的贸易保险意识。可通过《石油储备条例》等法规，对储备基地建设、石油采购、蕴躲、运输等多个环节引进贸易保险做出强制规定。鼓励石油承储单位在猜测各种治理风险的基础上，积极主动对库存储备进行财产保险或采取其它防范措施，要求并鼓励运输单位进行货运保险，将风险进行分散和转移。 同时，政府应对石油储备保险提供政策性支持。一是在石油储备预算中设立专项资金，对投保人(储备机构)的保费进行补贴；二是对经营石油储备保险的金融机构实行特殊的优惠政策，如减免税等。
