农民工培训与转移的实证分析(3)
2015-09-17 01:15
导读：2006年全国全面免征农业税，这是国家、集体与农民三者利益关系的一次重大调整。这些涉及农村经济社会的方方面面，让农民享受其应该享有的“公共产
2006年全国全面免征农业税，这是国家、集体与农民三者利益关系的一次重大调整。这些涉及农村经济社会的方方面面，让农民享受其应该享有的“公共产品”，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展在我国现阶段是一个必然的选择，同时也是一个漫长的阶段。
(二)建立起城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度是顺利实现农村富余劳动力转移的保障。我国农村人多地少，加快农业劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。从根本上说，农村劳动力转移、扩大就业是实现农民增收的有效机制和长效机制，同时在宏观上也是国家实行对收入实行再分配、和以工业反哺农业的必要条件。
打破城乡分割的户籍制度。农民工进城后首先面临着一个城乡分割的劳动力市场，这种劳动力市场的分割性主要表现在户籍制度上。上个世纪50年代，国家在工业化进程中用行政手段把公民分为城市人口和农村人口。农民被束缚在土地上，形成了两种不同身份的等级制度。增城市公安及有关部门放宽了对本市农民工的户籍限制，农村劳动力在本市行政区域内转移就业的，与城镇职工享受同等的养老、工伤及
社会保障等待遇；农村劳动力转移就业，其子女在就业地可享有平等的受教育的权利。
同时，增城市对进城就业的农民，允许其依法将土地承包经营权转让、转包、租赁、互换、或以其它方式流转权利，促进农民从农业向其它产业，特别是第二、三产业转移就业。农民可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式，实现规模经营。
(三)发展县域经济，促进农村城镇化建设是有效增加就业岗位，实现农村富余劳动力转移的基础。1954年美国著名发展经济学家刘易斯开创了对不发达经济的二元结构分析，指出发展中国家存在现代工业部门和传统农业部门的“二元经济”。处于扩张期的工业部门的劳动边际生产率显著高于农业，使得工业部门对农村劳动力产生巨大的“拉力”。与以英国圈地运动为代表的强制性转移模式，或者与美国、日本等发达国家的农民市民化进程相比，因我国城市化进程相对缓慢而造成对农村劳动力容纳力的相对不足，另一方面农业生产的比较利益低下又使农村得的剩余劳动力富余劳动力向城市寻求出路。面对城乡分割的二元经济结构，我国农村劳动力在面对体制、政策及社会歧视的压力下，转移的成本过高。
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增城市以经济发达的南部为主战场，积极发展外向型经济和民营经济，按照城市理念建设中心镇，将增城市规划为五个组团，逐步形成五个卫星城镇，积极引导工业项目向园区集中、农民向城区集中、农业用地向农业龙头企业或专业户集中，不断增强中心城镇的聚集和辐射功能。新唐塘镇的牛仔服、石滩镇的鞋城、挂绿荔枝、丝苗米等都形成了自己各自的品牌。目前，增城在全国县域经济中排名第15位。增城市的品牌经济和活跃的县域经济为农村富余劳动力的转移创造了巨大的就业空间。
(四)抓好技能培训，提高农村劳动力的就业能力是农村富余劳动力实现转移的关键。农村剩余劳动力富余劳动力在科学文化和技能素质方面相对基础薄弱，但他们是一个极具活力与潜力的群体。随着农村经济的快速发展，农村耕地等资源的不足，农村劳动力需要通过培训走向市场，他们已经并将继续成为产业工人的重要力量。另一方面，与老一代的农民工相比，20世纪80年代中后期出生的新一代农民工已经走进劳动力供给市场。他们年轻、有文化基础、有思想，同时也有更多的追求与梦想。2003年始，中国沿海或经济发达地区出现的“民工荒”，已经预示着靠人海战术的劳动力密集型企业面临产业升级的压力，而产业结构升级内在需求迫切需要有技能、会管理的“师级员工”。
据国家统计局、计生委多次调查数据显示：在上个世纪90年代中后期中国妇女总和生育率只有1.3左右，中国妇女总和生育率开始低于世代更替水平。从长期看，农村劳动力的供给将大幅减少。目前我国有1.5亿剩余劳动力，每年未升学的初中、高中毕业生约有600万至700万，加大中等职业教育的规模，把未升学的初、高中毕业生作为职业道德与职业技能培训的主体，整合教育资源，扩大培训规模；精心组织实施，提高培训质量。把劳动力转移培训作为教育为新农村建设服务的重要措施，为农民和农民工提供更多、更好的教育培训，形成“转移一人，致富一家，转移一批，致富一方”的良好局面。
