境外石油自然气项目的政治风险治理(1)(2)
2015-12-23 01:42
导读：二、油气行业政治风险简介 1. 油气行业政治风险的来源 评估境外油气项目时，投资者不仅要考虑项目的地质风险和市场风险，更要全面评估潜伏的政治风
二、油气行业政治风险简介 1. 油气行业政治风险的来源 评估境外油气项目时，投资者不仅要考虑项目的地质风险和市场风险，更要全面评估潜伏的政治风险。这是由于，油气作为不可再生的战略资源，日益成为国家间博弈的政治工具，很多国家在油气项目上都存在一定争议和利益纠葛，特别是在能源行业已经私有化或者上游能源行业实现私有化的国家。因此，一旦投资者通过地质勘查认定某地区有贸易油气储量，并认可项目的经济可行性，就应着手评估各种方案伴随的政治风险，并找到可行的风险规避措施。 政治风险并不直接来源于一国的政治体制，很多西方国家的大型油气公司在各种政治体制国家都有良好运行的记录，政治风险经常来源于东道国政治和社会经济环境在项目协议签署后的改变。如案例所举的美国Belco石油公司上世纪80年代在秘鲁碰到的困境。位于动荡国家或冲突地区的项目，一般面临较高的政治风险，最典型也最为人熟知的例子就是尼日尔三角洲地区。禁运和内战也经常导致项目因无法获得生产所需的机器设备或电力缺乏而中断。 民族主义、极端主义以及恐怖主义活动已经成为跨国经营面临的另一主要风险，这种政治风险不是仅局限在发展中国家，也存在于发达国家。随着能源价格的持续高涨，一些政府改变了游戏规则，他们重新选择了短期机会主义路线，通过重新审查项目合同、税收优惠或特许权协议等损害投资者权益的方式来增加政府收进，这种隐蔽的做法也称“蚕食性征收风险”。 2. 油气行业政治风险分类与评估 东道国不同政治气力的消长会对项目的经营产生相当大的影响，有时候很小的政治变化就会严重影响投资环境；同时，投资者的资质、投资地区、投资方式等公司层面的因素也与政治风险紧密相关。为了判定一项特定的政府行为是否会对项目产生威胁，就要分辨清楚该政治风险的类型。 首先，要区分“公司特定政治风险”和“国家特定政治风险”。“公司特定政治风险”指那些针对特定公司的政治风险，例如东道国政府公布与某公司签署的合同无效，或者恐怖分子针对某公司的袭击。这类政治风险很轻易识别。相反，“国家特定政治风险”并不是针对某一个公司，而是涉及整个国家，例如国家禁止汇兑或者东道国爆发内战。固然投资者可以通过在合同或协议中设定仲裁条款、加强项目现场安全保障等措施来减少公司特定政治风险带来的损失，但是，投资者往往无力控制国家特定政治风险，只能在国家特定风险发生后，终止运营，退出该国市场。 其次，要区分“政府风险”和“不稳定风险”。“政府风险”源于与政府权力相关的行为，这种权力可以是正当的，如通过一定法律程序进步税率的行为；也可以是非法的，如当地***局的勒索行为。“不稳定风险”则来源于政治斗争，如竞选时不同政治气力之间的冲突、由于对社会环境不满引发的骚乱等。 对政治风险的敏感度大小因公司的不同而不同。例如，假如油气产品在国内销售，那么东道国宏观经济状况对该项目影响巨大；反之，假如产品全部销往国外市场，那么东道国的宏观经济对项目的影响相对较小。要评估特定国家的政治风险，投资者需要观察很多指标，比如东道国中心政府和地方政府的变化趋势、征收或国有化的历史记录、其他公司在该国经营的历史、东道国所在地区的政治活动和趋势、东道国整体经济状况以及政府当前活动可能对社会稳定性的影响等等。 在评估国家政治稳定性时，应主要关注政府权力行为的正当公道性、政府制定和执行法律的能力、政府机关的廉洁状况等。在评估国家经济政策时，应重点关注政府参与经济活动的广度和深度、政府的外债负担、利益团体之间斗争的程度以及这种斗争影响决策制定的程度。有效的政治风险治理要求从各种政治事件或指标中分辨出哪些风险会实际影响公司的运营，并迅速做出决策；将政治风险治理纳进企业治理信息系统，妥善治理和降低政治风险。
