口岸治理模式创新研究(1)(2)
2016-02-22 01:12
导读：2． 口岸治理创新模式。口岸治理创新模式如图1所示。根据这个模式，除了现场查验作业外，口岸通关的几乎所有操纵都可以借助口岸通关申报平台来完成
2． 口岸治理创新模式。口岸治理创新模式如图1所示。根据这个模式，除了现场查验作业外，口岸通关的几乎所有操纵都可以借助口岸通关申报平台来完成。货主或中介机构以及口岸查验机构仅与申报平台发生关系，信息传输是双向的、联系是并行的。货主或中介机构通过申报平台即可提交或修改申报资料、查询和获取审批结果；查验机构也通过申报平台受理申报、审核批准并获取其他查验机构的受理和审批情况。
3． 口岸治理创新模式实现方法。利用日益普及的互联网技术构建“电子口岸”，可以方便地实现前述口岸治理创新模式的各种功能。需要具体考虑的是，口岸通关申报平台要根据通关规范和要求，为各个查验机构及其他相关治理部分设置专用、独立网页，供货主或中介机构分别申报和查询。货主进进口岸通关申报平台可采取会员制方式，每个货主都凭借唯一的特殊密钥自由提交申报资料、修改资料、查询进程、下载带有特殊标志的审批结果供提货时核验；查验机构及其他相关治理部分只要进进本部分专用网页，即可受理申报、审核批准并向申报者反馈。此外，口岸通关申报平台还应该为货主与中介机构之间的委托和交流提供技术条件。
应该指出，口岸通关涉及很多现场查验作业，假如这些现场作业模式不能同步创新，也会从整体上牵制口岸通关效率的进步。目前通关现场查验作业改革与创新的重点，一是将主要集中于口岸现场的查验作业向生产、包装和运输过程延伸，尽可能进步企业的时间利用率；二是大力推广和完善风险治理、信誉治理等方式方法，尽可能降低实际查验率。
三、口岸治理创新模式实施要点
1． 同一思想熟悉。目前，进一步扩大对外开放、大力推进投资与贸易便利化的形势使得创新口岸治理模式日益紧迫，基层和企事业单位要求创新口岸治理模式的呼声不断高涨，建设“电子口岸”的技术也没有大的障碍，深圳、广州、上海和镇江在建设“电子口岸”方面已经积累了不少成功经验。之所以未能在更大范围内付诸实施，主要原因在于各方面的思想熟悉尚待同一，有的寄希看于全省乃至全国范围内同一部署，有的夸大以“我”为主建立网站，其他部分可以参与但不能平起平坐，有的担心权利、地位受到挑战，还有的对信息技术不甚了解、心中没底。因此，要推进口岸治理模式创新，必须同一各有关方面的思想熟悉，进一步增强紧迫感和责任感，将十六大提出的以信息化带动产业化、促进现代化的战略部署尽快落实到口岸治理的实际工作中往，不折不扣地兑现中国加进WTO时所作出的全部承诺。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 2． 加强组织协调。口岸治理不但涉及面广、程序复杂，而且政策性强、专业性强、时效性强，是一项相当复杂的
系统工程。因此，加大组织协调的工作力度，是保证模式创新获得成功的关键。在组织层面上，最好采取政府牵头、部分参与的方式，以进步协调的权威性，避免因部分利益之争而影响实施，这也是上海等地在实践中创造的成功经验。在操纵层面上，最好由信息主管部分统筹技术、标准、安全、维护等网络基础条件，口岸治理和其他相关部分予以配合。在实施区域上，可以在全国范围内同一规划、集中推进，这样做的好处是毕其功于一役，便于从一开始就同一技术规范和标准，不走或少走弯路，题目在于组织协调的难度较大，可能久议未定；也可以省（市、区）为单位先行探索，待条件成熟后再在全国范围内集中整合，这样做的好处是起步难度相对较小，有利于逐步探索和积累经验，题目在于各地的技术规范和标准可能五花八门，从而为将来的集中整合带来障碍。
3． 统筹制定方案。实行治理模式创新，要在口岸日常治理工作既不停顿、又不受干扰或少受干扰的情况下进行，所以必须制定出周密稳妥、切实可行的操纵方案，并经科学论证、系统模拟后方可具体实施。首先，国家有关主管部分应及早确定同一的“电子口岸”技术规范和标准，从而为在全国范围内普遍实施奠定必要的技术基础；其次，操纵方案应尽可能富有柔性，给具体实施过程中的取舍、调整、修改和完善留有足够的空间；再次，要通过设置专页专户等方式方法，尽量扩大“电子口岸”的信息容量，除了申报审批所必须的信息外，还应包括有关法律、法规、规章、政策、公告、建议等，特别是，操纵方案要充分考虑网上操纵与现场查验作业的有机衔接，从制度设置上尽量减少环节、简化程序、节约时间、进步效率。
