水利基本建设项目效益治理模式初探(1)(2)
2016-03-01 01:00
导读：三、效益治理模式的流程及项目预算的编制 效益治理模式每个阶段预算控制的流程如图1所示。 效益治理模式项目预算编制的有关内容如下： 1．预算编制
三、效益治理模式的流程及项目预算的编制
效益治理模式每个阶段预算控制的流程如图1所示。
效益治理模式项目预算编制的有关内容如下：
1．预算编制依据。针对水利基本建设项目的特点，其预算编制的直接依据主要有：初步设计，概算，基本建设投资计划，工程招投标和合同，施工进度计划，施工图预算。
2．预算编制科目划分。预算的科目划分是预算编制的基础和关键，预算编制的整个过程和终极结果都将受到科目划分的制约和影响。参考现行基本建设会计制度对会计核算项目的分类标准、水利基本建设项目划分的有关规定及其概算用度构成，投资项目预算科目的结构体系可进行如下划分：首先，将投资项目预算分为建筑工程费预算、安装工程费预算、设备费预算、土地征用及迁移补偿费预算、其他用度预算五个部分；其次，对每个部分的预算分层细化，并终极形成如下的结构体系，以建筑工程为例，这种结构体系主要特点是层次分明、排列有序，体现了项目预算、设计概算和会计科目之间的内在联系，为预算的编制、分析、对比和考核创造了条件。
3．预算编制的计价基础。基本建设项目预算编制的基本数学模型是预计完成工程量与相应价格的乘积，并考虑必要的调整因素。依据初步设计、施工图设计、施工进度计划等有关设计和工程资料，能够获取较为正确的工程量数据。现行水利基本建设项目在实施过程中涉及的价格类型主要有：概算价格、预算价格、合同价格、市场价格等，在编制预算时，假如完全采用某种单一的计价方法，会产生预算编制难度大或预算编制结果不正确的题目。因此，针对预算项目的具体特点分别选用不同的计价基础，采取综合运用的方法，能够使预算编制更加正确、可靠。
4．预算编制的方法。水利基本建设项目建设周期长，影响因素复杂，不同年度之间的施工项目、施工内容和工作量均有较大差异，资金需求年度间不均衡，预算的编制应采用在项目总预算的控制下实行预算的转动治理。总预算是项目法人对项目建设资金的总体安排，在项目概算经批复后及时编制，编制的基础是初步设计确定的工程项目、工程量和相应的概算标准，编制过程的主要任务是进行概算项目的划转，将概算的各个项目同口径地分解或合并为预算的各个项目。总预算的主要作用是控制项目年度预算和项目转动预算的编制，并为规范项目的财务治理创造条件。转动预算的预算期可以固定为12个月，根据项目治理的需要，按月或按季进行转动。
四、在效益治理模式中引进“项目信息治理系统”
效益治理信息系统可以包括以下子系统：资金预算治理、资金支付治理，本钱控制治理、合同治理、质量治理、工程设计治理、物资与设备治理、会计核算治理等。在系统中，以预算控制和纠偏为核心进行设计，按照预算编制的科目、计价基础、方法和控制流程，实行程序化治理，通过系统能够使项目治理者清楚地把握工程天天的进度、本钱等关键信息，从而使资金治理者及时发现资金使用中的题目，在工程实施过程中及时提出纠偏措施或优化方案，减少损失，并使工程项目实施过程中不同环节的衔接更加紧密。“项目信息治理系统”在一定程度上支持效益治理模式信息系统。一般做法是引进成功的项目治理软件，并在其基础上结合效益治理模式进行二次开发：对建设实施阶段中的重点环节进行重点控制，所设计的功能模块中都以资金流为主线，以施工图预算或资金预算为控制手段，突出和强化效益功能，来加强对工程质量、进度和资金的治理，实现效益预期。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 水利基建财务治理采用效益治理模式，能够强化财务职能作用的发挥，符合当前水利基建财务治理的实际要求，在一定程度上解决公益性项目投资治理效益不足的题目，符合社会进步的客观需要。经过理论上的完善和实践中的进一步探索，效益治理模式应用远景广阔。
