信息技术对公共行政的影响论纲(1)(1)(3)
2016-03-23 01:08
导读：行政公文，是指机关、部分、团体在处理公务活动过程中，按特定体式形成与使用的、具有法定效用的文件。[v]信息技术日益渗透到办公或其他业务环境，
行政公文，是指机关、部分、团体在处理公务活动过程中，按特定体式形成与使用的、具有法定效用的文件。[v]信息技术日益渗透到办公或其他业务环境，如行政部分的办公自动化系统和电子商务等，便产生了电子文件，这是一种特殊性质和特殊形式的行政公文。它具有很多与传统行政公文不同的特点：（1）信息的非人工识读性；（2）系统依靠性：电子文件的使用依靠于一定的硬件设备、操纵系统和应用软件；（3）载体的无信息性：从远古的甲骨、缣帛、竹简到纸张，载体的意义远大于“承载物”这一项，它和载于其上的外部特征，如字迹、书写材料、签字、印章等共同构成文件原始身份的“证实人”，但对于电子文件，载体本身及其上的外部信息消失得无影无踪；（4）信息的灵活处理性：制作电子文件时，我们可以任意地增、删、改。单纯从电子文件本身来看，修改的痕迹荡然无存。
电子文件的上述特点对行政公文产生了深远的影响，主要表现在以下几个方面：
·文件记录的原始性、凭证性受到冲击。严格意义上的法律证据必须是原始文件，其形式与内容同等重要。如审理经济纠纷所依据的主要是合同原件。传统的文件，内容一旦依附于某一载体之后，一份“原件”就产生了。即使被更改，也会在原件上留下痕迹。电子文件由于其复制的简便和文字编辑软件功能中引以自豪的整洁而美观的标准字体和字号，谁又能确认电子文件的原始性呢？传统文件利用封泥、骑缝、按指纹、画押、签字、盖章等方式来确认身份，而在电子文件那里，这些方式则无能为力。出于维护某种既定的社会秩序或维护某种经济利益的目的，人们对电子文件提出了身份认证的要求。现在诸如数字签名、存取控制、信息追踪加密和防火墙技术为这一要求的实现提供了部分可能。但是，“道高一尺，魔高一丈”，美国国防部数次被黑客侵进，印尼总统电子邮箱被炸，某些网上主页被篡改等等都说明了电子文件的脆弱性。
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·重要原始文件的流失。由于没有采取相应的措施，很多电子文件都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中。或者是电脑遭遇病毒或者是受到黑客袭击，甚至在你不经意的一敲一点中，某一重要文件就荡然无存了。很多治理信息系统具有在适当时候自动删除或更新某些数据的功能。形成文件的业务职员往往考虑用这份文件处理现实事务，对于其中哪些东西今后有用，需要保存而考虑不周，甚至全然忘记。对传统文件的治理，已经形成了一整套严密的收、发、签、办、回档等工作流程的
规章制度，因此传统文件的治理稳扎稳打，井然有序。而电子文件的治理中还远未形成类似的严谨而有效的措施。这就要求文件及档案治理职员在信息系统设计的初期积极参与，提出有关功能要求，在系统运行的适当环节，加进签发、签收、鉴定、制作原数据信封、回档保存等治理步骤，最后将电子文件保存在系统硬盘、软盘或光盘上保存备查。
·数字文献的长期可读性“朝不保夕”。电子文件的载体有硬磁盘、软磁盘、光盘等。杂散磁场、氧化作用，材料的老化变质、污染、划伤和皱褶，会很轻易地抹掉这些载体上记录的信息。另外，由于不断有新的、不兼容的媒体形式和存贮格式出现，数字式文献经常会在存贮它的媒体还没有破损之前就不再被使用了，现在还有多少人使用5英寸的软盘呢？涉及电子文献长期可读性的另一个因素是计算机病毒。大多数电脑系统都很轻易受到旨在破坏它们的病毒的侵害。1998年流行的能破坏硬盘上的数据的“CIH”的病毒给人们造成的恐慌尽不亚于一场战争。
·电子文件的法律意义。从法律角度来看，一般较重大的行政行为都应采取书面表现形式，而未采取书面形式的，在很多情况下应被视为无效行为。从实践上看书面形式各种各样，没有同一的法律规定，但结合电子文件的实际，可将网上发布的行政通告视为一种新的书面形式的行政行为。
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六、公共行政治理模式的变革：政府信息化与电子化政府的实现
