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信息技术对公共行政的影响论纲(1)(1)

2016-03-23 01:08 内容提要：社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政职员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府治理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。

关键词：信息技术 公共行政


在信息时代，信息技术是最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术，公共行政的领域也不例外。当前，我们正处在公共行政信息技术化的出发点，猜测信息技术在公共行政中带来变革的公道形态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。 一、信息技术对行政职员的影响
行政职员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为：

·体能的延伸与增强。借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时空限制，行政职员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作。

·开阔视野，进步判定、分析和解决题目的能力。信息技术的开发可使行政职员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考题目。互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政职员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。 ·时间和精力的节约。信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了信息传输的时间本钱、人力本钱。

·观念的更新。行政职员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、***观念、法治观念等现代化观念。

·激励行政职员的全面发展。信息技术的应用既对行政职员的知识和技能提出了更高的要求，又节约了行政职员的精力与时间。前者成为行政职员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能与机会。信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政职员学习现代化的治理知识，把握与运用现代化的行政治理技术和工具提供了极大的便利。 二、信息技术对行政决策的影响
行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着进步行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。

·对行政决策目标的影响。信息技术发展改变了人类生活的环境，为此对公共行政提出了新的要求。对于公***品的提供者－－政府而言，一切应以公***品的消费者的满足为决策的根本目标，决策过程的行政参与***公然就成为一种必然选择。随着各地政务公然活动的开展，群众对政府的满足度也相应进步。 ·削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶真个人才能把握足够的信息而作出熟悉情况的决定。”[i]而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其《大趋势》一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中心政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，由于实际的政治气力，即把事情处理好的能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。”[ii]

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·改善行政决策者的有限理性。治理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判定和决策的直接原因之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的治理者，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的条件下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而进步了行政决策的科学性和公道性。