***社会进程中的政府危机治理(1)(2)
2016-03-30 01:04
导读：2．危机治理法治的缺失。目前我国公共应急立法滞后，无法适应危机治理法制化、规范化、制度化的要求。实践证实，没有完善的公共危机治理的法制，
2．危机治理法治的缺失。目前我国公共应急立法滞后，无法适应危机治理法制化、规范化、制度化的要求。实践证实，没有完善的公共危机治理的法制，就没有高效的突发事件的政府治理；完善的危机治理法制是政府危机治理系统中最重要的支撑。目前，我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，如应对社会***的《戒严法》，应对重大自然灾难的《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》，应对公共卫生危机的《传染病防治法》、《突发性公共卫生事件应急条例》等。但这些法律仅涉及一部分领域或仅仅针对单一领域和行业。因此，出台一部预备充分、反应快捷、高效控制、信息沟通、保障有力的全国同一的《紧急状态法》，显得尤为重要和紧迫。
3．现行行
政治理体制存在弊端。我国现行的行政治理体制条块分割比较明显，危机治理职能由不同的政府部分承担，相互之间的整体联动机制不健全，危机治理的资源无法有效整合利用，在综合性的危机眼前协力较差，整体上没有形成相互协调、分工合作的格式。一旦危机爆发，各个部分往往各行其是，各自为政，缺乏一个将政府各个相关部分组织起来共同行动、共同面对危机和解决危机的协调机构；缺乏专业技术职员和应急运行规则，跨部分协调能力不足。每当危机发生后，便临时成立工作小组应付危机。这种临时工作小组存在明显的不足，如不具有连续性，危机处理后经验不能够有效的保存；每次都需要大量的时间与相关的部分进行协调；没有一个有效的危机处理计划与危机处
理操纵方案。
4．危机治理绩效评估体系不完善。危机治理绩效评估是危机治理的最后一个环节，它的主要目的是完善危机治理制度，进步组织对危机的应急能力和恢复力，防止同类危机的再次发生。但在我国现行的绩效考核体制下，对于领导干部的绩效考评，过多的是依靠于一些单纯的经济指标，而忽视了一些综合性社会指标。因而，我们的激励机制和惩罚机制难免存在错位题目，经常出现“默默无闻避免危机得不到奖励，大张旗鼓解决危机成为英雄”的现象，往往是直接引起危机者受到惩罚，而在体制上令危机发生者却安然无恙。这也使得我们的一些领导干部面对危机时，首先想到的是如何隐满事实“捂盖子”，而不是如何在最快的时间内解决危机，挽回损失。地方政府对一些突发性危机事件的处理，充分暴露了我国危机治理绩效考核体系中存在很多缺陷。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 三、完善政府危机治理体系，构建***社会
***社会一定是稳定的，而稳定的社会不一定***。要消除种种不***因素，就必须全面进步政府的危机治理能力。因此，可以说进步政府的危机治理能力是构建***社会的关键之一，也可以说是构建***社会的有效途径之一。建立旨在保护***、社会稳定、反应迅速、应对有效的危机治理系统是非常必要的，有效的危机治理需要建立一个全面的危机治理体系。
1．树立并强化危机治理意识。所谓公共危机意识是对危机产生的根源、成因、危害以及预防、控制、消除危机的应对机制等方面，必须从社会发展与稳定和国家政权生死存亡的高度给予熟悉和关注。危机意识是危机预警的出发点，应大力开展全民危机治理意识教育和对政府工作职员
培训，从而增强全社会特别是政府工作职员的危机治理意识和技能。通过主要传媒向民众进行危机治理知识和技能传播教育，把应对各种突发事件的基本知识作为素质教育的一部分，对政府工作职员的培训，应从思想和实践两个方面来加强政府官员的危机意识。一方面，各级政府对其工作职员进行危机教育，让他们了解危机的特征、危机爆发的规律和危机巨大的危害性等相关知识，从而培养其危机意识和防范意识。另一方面，定期进行一些危机演习，让工作职员参与到实际行动过程中往，真正感受危机的破坏力和处理好危机的重要性，进一步进步他们防范危机的警惕性。
2．加强政府危机治理的法制建设。政府的危机治理同样要体现依法治国、依法行政的指导思想，在法律框架下进行危机治理。我国固然已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律、法规，但这些立法多为单行法，法律的部分特征明显，不利于跨部分的合作和全国的总动员。由于这方面的法律缺失，在处理危机的过程中，难免出现一些违反法治、侵犯公民权利的现象。因此，应将政府危机治理纳进法治化轨道，确保危机治理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先，要鉴戒西方国家的先进经验，制定一部同一的《紧急状态制度法》。如俄罗斯的《俄罗斯联邦紧急状态法》，美国的《国家紧急状态法》等。其次，要在宪法中对危机状态、紧急状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急治理权等作出规定。再次，加强对执法机构的权威性审查，使整个危机治理工作都处于法律框架中，依法指挥、协调、运作和治理。
