我国城镇化制度体系创新研究(3)
2016-04-20 01:05
导读：最后，逐步建立土地流转中介组织，规范交易行为。 （二）完善征地补偿制度 首先，改征地补偿为征地赔偿。作为征地主体的政府和作为土地所有者的集
最后，逐步建立土地流转中介组织，规范交易行为。
（二）完善征地补偿制度
首先，改征地补偿为征地赔偿。作为征地主体的政府和作为土地所有者的集体及其土地使用者的承包农户在法律上处于平等地位。征地赔偿更接近于土地的赎买，要求政府征用土地需按市场机制进行，征地赔偿应体现具有土地所有权和使用权的物化价值。土地征用赔偿费要以市场价格为依据，以拍卖方式确定。
其次，逐步提高征地赔偿标准。使征地赔偿费标准逐步接近市场价格是完全可能的。因为，经过近几年农业结构调整，单位土地的年产值有了较大提高。此外，拆迁安置费应与被拆迁住房投入的建筑装修成本或重置成本大体相当。
最后要保证土地补偿费全额支付。土地补偿费应全额支付给农村集体经济组织和农民。
五、财税制度创新
（一）构建公共财政框架，支持城镇化发展
从城镇化建设的角度来看，构建公共财政的框架可以明确财政的职能，界定财政支出的范围。按公共财政的要求，财政要从前线的直接参与转变为后方的间接调控者，要退出竞争性和经营性领域，从参与经济转为服务企业，搞好基础设施建设，为企业改善投资经营环境；建立社会保障制度，为劳动者解除后顾之忧；搞好环境保护和卫生保健，改善生活环境，增强人民体质等等。最重要的是，财政要处理好“越位”和“缺位”的问题，从城镇化发展的角度考虑，加大转移性公共支出份额，包括社会保障、支援经济不发达地区等等。
（二）健全地方税体系，支持城镇化发展
完善地方税体系要求赋予地方一定税收立法权。目前，不仅地方税不成体系，税源零星，税额少，难以满足地方政府事权的需要，而且地方只有税种，没有税权，不利于调动地方政府财政收入的积极性。因此，为了扩大地方税规模，逐步完善地方税体系，应赋予地方一定的税收立法权、开征权、停征权和调整权。
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（三）建立城镇多元化投资机制
鼓励企业和个人投资或参与投资建设城镇基础设施和公用设施，如道路、桥梁和自来水厂、医院、学校等；利用国家对农业、水利、交通、能源、教育等基础性投入政策，加强城镇的公用设施建设；鼓励金融机构向小城镇建设提供中长期信贷，支持小城镇的基础设施建设。要把小城镇建设当成一种产业建设，运用市场经济的手段，对构成小城镇空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如城市道路命名权）等进行集聚、重组和营运。湖南南县的“谁投资，谁受益”，鼓励老板来投资各项基础设施建设的做法值得推广。
六、农村产权制度创新
城镇化进程缓慢的原因除城市对农村人口缺乏足够的容量外，还有一个原因就是农村缺乏挤出力量，最关键的是农村的产权制度。目前农村的产权制度以集体产权制为主，只有具有某个社区的居民身份时，才能享受一份利益，迁出该社区就不能对集体财产拥有所有权及收益权。所以有的发达村庄女的不愿外嫁，甚至不愿意迁出村庄进入城市；有的地区还出现了由城里迁移回农村的所谓“逆迁移”现象。这种现象被一些人看成是一种新事物而倍加赞扬，但这种现象反映的不是一种进步，而是一种退步。我国目前的城市人口不是多了而是少了。从西方一些国家的历史看，已经出现了城市人口向郊区迁移的现象，但属于城镇化过程中的一个新的阶段，我们将其称为后城镇化阶段。我国目前还没有走完城镇化的过程就去谈论后城镇化问题过于超前。目前面临的基本任务是要把大量人口迁到城市中去，拆掉阻碍农村城镇化的各种制度壁垒。从农村来说，农村的集体经济和土地是农民安全网的两个支柱，如何把这两个支柱随着农民进城转换到城里来，是坚定农民迁移决心的重要环节。
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1、顾朝林.经济全球化与中国城市发展[M].商务印书馆,2000.
