技术、管理要素参与收益分配政策研究(3)
2016-08-02 01:00
导读：在国有企业中，技术、管理人员的薪酬很难实现市场化，许多高级技术人员和管理人员仍然采用任命制，由国家授权的投资机构或授权的部门考察任命，技
在国有企业中，技术、管理人员的薪酬很难实现市场化，许多高级技术人员和管理人员仍然采用任命制，由国家授权的投资机构或授权的部门考察任命，技术管理要素的薪酬市场化受任命制阻碍。在这种制度下，无法操作以市场价值为基础的长期薪酬激励形式，纵使实施了薪酬激励，激励效果容易失真。技术、管理要素市场发展不够，阻碍着技术、管理人员在市场中的正常流动，阻碍着年薪制的推行，还需要花大的力气继续探索。另外，由于技术、管理要素市场中缺乏完备的信息，缺乏规范的组织体系，成为高级人才流动的障碍。即使一些非国有制企业的企业家的选择大多使用的也是“马路”信息。尽管有一些交易系统，但距离规范的市场还很远，数量少、规模小，不足以形成市场交易网络。
（4）针对技术、管理要素收入的税收机制不够健全。
在税法方面，目前我国还没有针对职工持股、股票期权方面的特殊税收规定，对于个人收入，只有个人所得税一个税种来调节。从总体上来看，技术、管理要素参与分配时，会使一些技术骨干、管理者大幅提高其收入水平，但技术人员收入明显低于管理人员收入，在累进税率制度下，使技术人员明显感觉收入受较高税率影响较大，而管理人员收入本来较高，受较高税率影响不及前者，这样的税收就会弱化对技术人员的激励作用，而对管理人员的超高收入却没有得到有效控制。
3 提出促进技术、管理要素参与收益分配的路径选择以及政策建议
3.1 制定可操作的收益分配方案
在衡量技术要素的贡献时，可以通过将科技成果和技术专利作价折股，由科技发明者和贡献者持有。在衡量管理要素的贡献时，要根据管理者的责任轻重、风险大小和工作业绩优劣确定报酬。上市公司按照员工的级别而在其购买公司股票时享受不同比例的优惠，员工级别越高，享有的优惠越大，或者高层管理人员薪酬的一部分以股票形式给付，股票可以在持有一定年份，或股票价格超过一定水平后出售。通过这种手段，可以保持公司团队的稳定性。而对于非上市公司来说，主要采取期股制，即以议定价格向经营者转让虚股最终以红利购买而转为实股。做到以下几点结合：
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 一是年薪制与期权制的有机结合。
二是年薪制与股权制的有机结合。
三是股权制与期权制的有机结合。
四是年薪制，股权制与期权制有机的结合。
3.2 加快技术、管理要素的市场化建设
为了促进技术、管理要素顺畅流动，要大力培育发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业性人才市场，推动人才中介服务机构能力建设，研究利用一般市场机制的普遍规律，重视市场价格机制的调节作用，探索人才市场薪酬信息统计、发布办法，加强调控引导，通过市场价格变化反映人才余缺，同时为人才培养、结构调整提供依据。 在人才素质测评上，加快建立指标合理、手段先进、操作性强的人才测评体系，逐步形成公开、公正的社会化评价机制，扩大测评范围；在人事代理工作上，继续抓好人事档案保管、职称评定、养老保险、党团组织关系管理、户粮关系管理、出国政审代理项目，使人事代理由“业务技术服务型”向“智能管理顾问型”转变。组织举办有影响、有规模的大型人才交流洽谈活动。
3.3 加大税收制度改革力度
有关部门应该通过税收等手段适当降低高收入阶层的收入，或减少其财产，并通过财政分配把这部分剩余价值转移到劳动者手中，以达到调节收入水平、遏制两极分化、促进共同富裕的目的。针对高收入阶层的主要收入来源，应该从以下几个方面进一步完善我国的个人所得税税制：
（1）拉开个人所得税工薪所得的累进税率的档次。
（2）提高劳务报酬所得的加征率或实行累进税率。
（3）对于股息利息所得按不同项目分别设立征税项目，加大对于股票、非政府债券收益的税收调节力度。
