市县储备粮动态管理模式选择(2)
2016-12-23 01:19
导读：3.集中储存、统一管理的原则。优选2～3家仓储条件好、交通便利、信用等级高、管理能力强的企业集中承贷承储，因地制宜建设市县储备网点。承储企业
3.集中储存、统一管理的原则。优选2～3家仓储条件好、交通便利、信用等级高、管理能力强的企业集中承贷承储，因地制宜建设市县储备网点。承储企业要合理选择存储库点，严格落实责任和管理制度，接受地方财政、粮食和农发行等部门的统一管理。
三、市县储备粮管理的模式选择
为落实粮食地方行政首长负责制，市县储备粮实行政府分级负责管理，“政府审批、部门联管、市场运作、自负盈亏”的动态管理模式。
（一）政府审批：政府计划、政府出资、政府审批
1.政府计划：市县政府以省政府计划为参考，根据自身财力、市场发展形势和本地粮食调控手段的需要，确定是否下达市县储备粮计划，确定当地储备数量、品种和存储年限。
2.政府出资：按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则，市县储备粮的利费补贴实行总额包干，由市县政府全额纳入年度财政预算，地方财政部门按季据实足额拨付，不得动用和挤占粮食风险基金，确保补贴资金有来源，并不再承担承储企业仓储维修、设备添置及升级改造、轮换价差亏损等费用支出。
3.政府审批：地方财政、粮食和农发行等部门确定的市县储备粮具体标准、公开招标确定的承储企业、应急调用储备粮的时间、数量和用途，都应通过市县政府审批后，正式发文认可。
（二）部门联管：统一准入、统一标准、统一管理
1.统一准入：当地财政、粮食和农发行等部门联合出台市县储备粮承储企业的具体标准，联合考核确定市县储备粮的承储企业，并报市县政府确认。
2.统一标准：财政、粮食和农发行等部门联合出政策，统一市县储备粮的仓储、品种、水分、杂质、贷款利息和保管费用等具体标准，实行包干兜底，并报当地政府批准。
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3.统一管理：财政、粮食和农发行等部门联合制定一套科学合理的考核指标体系，定期对承储企业市县储备粮的保管、轮换等进行检查，确保储备粮数量和质量符合要求；建立市县储备粮管理联席制度，定期沟通管理情况，协调解决出现的问题，帮助企业分析市场行情，降低轮换风险，但不得干预企业经营。
（三）市场运作：公开招标、动态存储、应急调用
1.公开招标：即由市县政府主持，财政、粮食和农发行等部门参与，按照准入标准在市县市场范围内公开竞标承储承贷对象，凡从事粮食经营的各种所有制形式企业都可以参与。政府择优选定规模档次高、仓储条件好、经营能力强、信用度高、地方甚至全国有影响的农业产业化龙头企业、粮食精深加工企业或储备企业作为承储对象，通过招标确定包干补贴标准。同时，建立客户准入退出机制，对承储企业实行动态管理和灵活的退出方式，根据市场需要和经营情况，结合农发行资格认定、信用等级和授信等情况，对承储对象以2～3年为期限进行重新招标。
2.动态存储：承储企业自行采购符合规定标准的市县储备粮，在承储合同的有效期内和企业所有库存粮食数量不少于政府下达的承储数量前提下，承储的粮食可用于经营周转。同时，建立“风险保底库存”，即在规定存储期内，承储企业所有库存原粮或成品粮必须保持市县储备粮数量的50%以上作为保底数，保底数由市县政府根据每年的粮食市场情况以文件形式确定。凡低于保底数的，承储企业须按规定及时向有关部门报告和限期补足。一旦市县储备粮被承储企业挤占挪用，由财政、粮食和农发行三家联管部门共同承担责任。 3.应急调用：当区域粮食出现大幅波动或灾荒、战备等市场形势需要时，市县政府启动应急调用预案。承储企业承诺所承储市县储备粮，在市场需要的关键时期能“调得动、用得上” 。
中国大学排名 （四）自负盈亏：自主轮换、自担风险、自负盈亏
1.自主轮换：在储备规模不变、常储常新的基础上，采取动态轮换模式，提高储粮品质、增加企业效益。每年轮换比例、轮换时间和轮换数量，承储企业根据市场行情和经营需要自行运作，同时报三家联管部门备案，避免烦琐的轮换计划和报告程序影响企业对市场的有效把握，从而尽可能避免轮换亏损。
