公共设施民营化及其融资方式(2)
2017-03-01 01:03
导读：其次是来自经济的推动力，这里的“经济推动力”主要是指减少对政府的依赖。因为日益完善的基础设施对财政造成了巨大的压力。财政不但要投资，还要
其次是来自经济的推动力，这里的“经济推动力”主要是指减少对政府的依赖。因为日益完善的基础设施对财政造成了巨大的压力。财政不但要投资，还要负责运营、维护，使得财政开支压力与日俱增。 第三是商业动力，随着基础设施规模的形成，商业机构会发现如果他们来运营，会有更多的机会，会从中获得更多的收益，因而他们有积极的动力。
第四是由于社会承受力的改变，社会大众也开始有了一个观念的转变，特别是在发达国家，随着经济的日益繁荣和人民收入水平的提高，他们也乐于接受商业化的公众服务。
PPP模式与传统模式相比较，有其自身的优势。
首先是节约成本，提高公共项目的经营效率和资金价值。作为政府的合作方，民营机构在PPP结构中的投资关乎切身利益，对成本控制的关注更高于政府部门，总是力求通过达到规模经济、技术创新、柔性管理、激励机制等方法，充分发挥其专有技术和广泛资源的优势，积极利用和运作资产，以更具经济效益和更为高效的方式来灵活地经营公共项目，从而有助于缩短工期，有效降低建设、运营和维护项目成本，推动公共服务项目经营效率和经济收益的不断提高。
其次是分担风险，提高对公共项目的风险承受度。公共项目的风险包括成本失控、无法达到预定服务目标、无法达到环保要求及其它法规规定，或是项目收入无法收回投资成本等。在传统体制下，风险完全由政府承担。而通过PPP不仅有利于减轻公共财政负担，弥补财政投资不足的缺口，实现基础设施投资的多元化，加速公共项目建设进程，而且确保了政府与民营机构在风险合理协调的基础上，获得最佳经济效益和资金价值，使项目参与各方有效地控制风险。
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最后是改善管理，提高公共项目的服务水平和质量。民营机构参与项目的运营、管理和维护，可为公共系统引入新的理念、专业化的技术和商业化的管理经验，充分发挥民营企业在项目执行中的专业技能，为政府提供更为市场化的有效运营方式，从而消除项目与用户之间沟通“瓶颈”，更好地了解并满足公众需求，提升项目的服务水平。 四、公私合营制度在我国的应用
政府出台了一系列关于公私合营制度的政策，为PPP模式在我国的应用提供了政策保障。
PPP模式在我国的应用中，应注意以下几点：
第一，公共基础设施一直以来都是由政府财政支持投资建设，但其越来越不能满足日益发展的社会经济的需要；而且政府在公共基础设施建设中存在诸多如效率低下等弊病，因而政府在公共基础设施提供中的角色迫切需要改变。政府应由过去在公共基础设施建设中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对公共基础设施建设的投融资体制进行改革，对管理制度进行创新，以便更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。
第二，在PPP模式下的项目融资中，参与的私人企业一般都是国际上大型的企业和财团。政府在与他们的谈判与合作中，所遵循的不仅有国内的法律和法规，同时也要遵循国际惯例。政府应该行动起来，在立法制度上有所突破，迅速完善我国的投资法律法规，使其适应这一形势的发展。
第三，在公共基础设施的建设中，参与的私人企业不仅可以是国际大型的企业和财团，同样国内的一些有实力的企业也可以参与进来。其他私营经济在新的产业领域和新的市场条件下需要解决自身问题，扮演好自己在公私合作伙伴关系中的角色。虽然实力不断增强，但由于各种条件的限制，许多私营企业在发展过程中还存在一些严重的缺陷，在信用水平、产业组织、
企业管理、资本和人力资源等方面还需要进一步提高。同时，在国际投资者共同参与的情况下，国内的私营企业还需要考虑如何按照国际通行原则进行合作。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 第四，根据实际情况采取多种形式实现PPP模式。PFI（鼓励私人投资行动）是过去20年中最常见的PPP形式。
