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代建制发展现状及存在的问题研究(2)

2017-07-05 01:18
　　1.3 代建制的发展方向
　　我国的建筑市场，尤其是建筑管理市场，通过多年来的发展，已经形成了一定的规模，在人才储备、经验积累等方面已具备与国际接轨的部分条件。为此，作为现有的代建单位和即将进入代建领域的单位，将有以下几个发展方向：
　　（1）项目管理的品牌化经营——事务所与合伙制。从代建管理的工程实践中出现一批管理经验丰富、思路开阔、成绩卓越的职业项目经理，并形成相应的项目经理人市场，采用合伙制的形式，承接工程项目，实行专业化管理，并最终演化为国际通行的Agency-CM模式。
　　（2）专业化管理的综合——多功能管理咨询公司。代建单位通过自身努力，在工程建设和咨询方面具有先天优势，最终演变成国际化的多功能咨询公司，扮演Architect/Engineer的角色。
　　（3）真正的Risk-CM公司。代建单位通过资本积累、品牌担保，最终在政府非盈利性工程以及商业工程中成为专业的Risk-CM公司，通过承诺最大工程费用，实现风险与受益的直接挂钩。
　　（4）特许经营公司。代建单位与社会资本联合，利用自身管理优势，共同组建特许经营公司。实现管理的高端化（参与融、投资），管理的全程化（投资、建设、管理、运营的结合），获得特许经营利润。 　　2 代建制实施过程中存在的问题分析及决策建议
　　
　　2.1 问题及其原因分析
　　（1）代建人的法律地位不明确使代建制实施困难重重。
　　代建制是项目管理制度的改革。根据代建制的定义和实施初衷，代建单位在代建期间是作为项目法人的角色履行其职责和权利的。目前代建制实施过程中，代建人的法律定位不明确，一方面是由于代建制度的相关规定是由发改委为主在推动，而另一方面项目管理和监理制度是由建设行政主管部门在推动，使得代建制在向项目管理靠拢时出现了脱节现象。其主要表现是在质量管理过程中代建单位在所有的验收表格中无签字之处，在办理前期手续如征地、拆迁时与相关部门（如建委、规委、人防、供水、供电、公安交通、环保等等）沟通困难。
　　（2）代建取费标准过低损害了代建单位的积极性。
　　据经济学成本与收益对等原则，代建单位应以其代建职责和劳动绩效为依据收费。但现阶段代建取费普遍参照建设单位管理费为标准，代建单位所涉及的职责、所付出的成本和建设单位有很大区别。以建设管理费为标准显然是不合理的，而且建设单位管理费标准较低，通常不超过项目投资的2%，故大部分代建取费较低，有的项目代建费只占项目总投资的0.7%。这种低取费情况损伤了代建单位的积极性，不利于吸引高素质的代建队伍和人才参与项目管理，不利于提高代建单位的管理水平，更不利于体现代建制度的优越性，从长远看势必会影响代建制的健康发展。
　　（3）高额的履约担保金降低了代建招标的竞争性。
　　实行履约担保制度是为了避免代建过程中由于代建单位的原因使政府投资项目蒙受损失而建立的一种配套措施。《非经营性政府投资项目代建制管理暂行办法》中要求履约担保总额为工程概算的3%～10%，而在目前的代建制试点工作中，普遍要求代建单位按工程造价的10%或30%提交履约保函，且大多数只接受银行保函，这与代建单位取费相比，风险责任与收益严重失衡。现在的代建单位大多是以前的工程咨询单位转变而来，资金实力薄弱。这种高履约保函就会把具有实际履约能力而担保能力较差的代建单位排斥在外，降低代建招标的竞争性，而且高额的履约担保将极大地占用代建单位的周转资金，使得在代建过程中可能出现资金“断链”现象。
　　2.2 更好的实施代建制的决策建议
　　（1）通过招投标选择优良的代建单位。
　　据现阶段典型的几种代建模式优缺点分析及各地的实际代建情况看，通过招标选择代建单位较其它方式有更好的代建成效。应避免招投标暗箱操作，采取措施使招投标阳光化。