浅析加强救灾款物管理的对策(3)
2017-08-05 06:13
导读：（七）统筹规划灾后重建资金的合理使用 灾后重建工作量巨大，涉及的资金物资数量也很大。如何有效合理地使用重建资金，是一个需要慎重考虑的问题
（七）统筹规划灾后重建资金的合理使用
灾后重建工作量巨大，涉及的资金物资数量也很大。如何有效合理地使用重建资金，是一个需要慎重考虑的问题。笔者建议：要对各种灾后重建资金的来源加以统计，如定向和非定向资金，政府、红十字会、慈善总会等投入的资金等。对重建资金的分配要统筹考虑，比如，要合理安排定向捐赠资金的使用方向和领域，如果捐赠资金过于集中，在征求捐赠人的意见的基础上，按有关规定进行调剂；对于公益性社团组织的资金，要尊重这些组织的自主性，由这些组织按规定程序对资金自主使用；对于没有得到定向捐赠和社团资金支持的灾区，则由政府统筹安排，确保灾后重建资金分配的公平、公开和透明。
（八）规范救灾款物账册登记和实物管理工作
物资接受单位应派专人负责补办物资收发手续，补充完善款物的账册登记，切实做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚。同时，要严格按照国家的有关规定公布信息，接受社会各界的监督。
（九）建立捐赠物资价值和品质鉴定制度
捐赠物资接受单位不具备对物资品质和价值进行鉴定的能力，可能会导致公益性捐赠物资出现假冒伪劣和价值虚高的情况，个别捐赠单位甚至可能利用公益性捐赠可以按年度利润总额12%扣除应纳税所得额（而国发〔2008〕21号文则规定汶川地震捐赠可全额扣除）的税收政策，进行不正当的税务调整，从而给国家造成损失。笔者建议国家有关部门出台规定，建立捐赠物资价值和品质鉴定制度，配备价值评估人员和质量鉴定人员参与捐赠物资接受工作。
【主要参考文献】
［1］ 汶川地震灾后恢复重建条例.中华人民共和国国务院令第526号.
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） ［2］ 国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知（国办发 ［2008］ 39号）.2008-5-3.
［3］ 国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见（国发［2008］ 21号）.2008-6-29.
［4］ 国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发［2008］ 22号）.2008-7-3.
［5］ 国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见（国办发 ［2008］ 51号）.2008-6-13.
［6］ 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法.2008-6-1.
［7］ http://www.scredcross.org.cn/index.asp.
