西部大开发战略管理对策的新思考(2)
2017-08-07 01:12
导读：二、制度创新，进一步完善西部大开发的市场机制 市场和政府是西部大开发中的一个焦点问题。从相互作用的“规则”意义上讲，社会主要存在两种制度
二、制度创新，进一步完善西部大开发的市场机制
市场和政府是西部大开发中的一个焦点问题。从相互作用的“规则”意义上讲，社会主要存在两种制度：市场和政府。作为“看不见的手”，市场有能力保证每个经济主体在追求其个人利益和满足程度的过程中所做出的经济决策对整个社会产生有益的影响，即在实现个人利益最大化的同时也实现了社会利益的最大化。然而现实世界与理论毕竟存在着差距，大量的“市场失灵”表明市场需要一个主体进行干预，这个主体必须具有集体（公共）动机和目标，能够超越这些失灵。所以，只能由政府来充当市场干预的主体。但是，政府的干预也不是万能的，同样也存在着“政府失灵”，即浪费、错误的计算、
政治家和行政官员的泛滥，部门利益的影响，再加上很难对新问题和我们知道但在不同环境下可能出现的问题做出反应。结果，“市场失灵”与“政府失灵”的存在决定了“看不见的手”和“看的见的手”只能两手并用，才能充分发挥市场机制和政府调控的作用，才能更有效地配置资源。在西部大开发中，这个问题显得尤为突出。由于自然环境恶劣、经济发展落后、市场化程度低，单纯依靠市场机制自身发展来推动西部地区发展的过程太过漫长。为加快西部发展的步伐，必须要求政府更多地介入，需要政策的强力支持。
所以，在西部大开发中，政府所扮演的角色显得非常重要，“政府创造环境，市场发展经济”。市场体系不健全，要素难以合理流动，社会资源配置就难以优化。要加快健全社会主义市场经济体制，培育市场意识、市场关系、市场规则，这是西部的新课题，也是实施西部大开发战略的必由之路。西部大开发的机制，只能选择国家宏观调控下的市场机制，任何企图重新依靠计划机制或机械运用市场机制的想法和做法，都是不可行的。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 其根本问题是制度创新。在这方面，东、中、西部地区并没有本质区别。但是，由于地理的、文化传统方面的因素的影响，西部地区（甚至包括中部地区）在涉及地区经济发展的具体制度、规则、行为方式等方面，确实比东部地区慢，更多地表现出计划经济的特征。在政策趋同、政策效应充分释放以后，地区经济发展在很大程度上取决于具体制度创新构筑的“软环境”。只有在制度的保证下，技术、知识和资本才能转化为生产力。实际上，西部落后于东部的根本原因在于体制的落后、制度创新能力差。而且承担制度创新只能是政府，因为制度创新像其他共用品一样，其创新成本由创新者和供给者来承担，而收益却不能由其独享。这种成本与收益的不对称性，决定了其他组织不可能充当制度创新的主体。政府应着眼于市场的建设，废除制约经济增长的制度“瓶颈”，营造一个良好的投融资环境和有效率的市场环境。 三、加快推进西部地区国有企业的改革和发展
在全面建设小康社会的新形势下，无论要实现加快西部地区经济全面发展目标，还是要实现把基础条件较好的地区建成实施西部大开发战略重点地区和增加对西部地区重大项目支持的目标，都需要加快推进西部各地区国有企业的改革与发展。
在西部经济中，国有经济至今仍是占主导地位的经济成分，国有企业的产值、利税仍占相当高的比例。西部各地区加快国有企业改革与发展应努力加快国有企业改制、改组、改造和加强管理和深化国有资产体制改革步伐。并应将国有企业改革当作一个改革与发展统一的系统工作来抓。深化国有资产管理体制改革要建立所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制。
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当前，大力推进西部各地区加快国有企业改革与发展，应继续抓好西部各地区国有大中型企业改制与重组工作；重视搞活西部各地区国有小企业；进一步加快西部各地区国有企业重点技术改造工程和技术创新工程建设；进一步搞好西部各地区下岗职工再
就业工作；做好建立改制国有企业完善规范的法人治理结构工作、加强改制国有企业监督工作、加快技术创新体系建设工作和加快西部地区经济结构战略性调整工作。
