西部大开发战略管理对策的新思考(3)
2017-08-07 01:12
导读：四、强化生态建设和环境保护，为西部地区及整个国家的可持续发展创造条件 根据2000年国家环保总局、中科院、国家测绘局等单位的联合调查显示，目前
四、强化生态建设和环境保护，为西部地区及整个国家的可持续发展创造条件
根据2000年国家环保总局、中科院、国家测绘局等单位的联合调查显示，目前西部地区生态结构单一，生态服务功能下降，生态环境脆弱，自然灾害不断加剧，生态形势十分严峻。其具体表现为：水土流失，土地沙化；森林、草地面积缩水，水资源短缺；经济损失严重。生态环境的恶化引发了一系列自然灾害，其经济损失难以估算。20世纪90年代，我国遭受沙尘暴天气肆虐的次数开始回升，西部地区洪涝灾害发生频率分别比20世纪80年代增长了7.5%和49%，大概估算表明，由西部生态环境破坏造成的经济损失约为1500亿元，相当于同期GDP的13%。鼓励生态建设、防范及惩罚生态破坏和环境污染行为，自然成为了实现西部资源可持续发展、确保西部大开发顺利实施的关键。在加强这地区生态建设与环境保护的同时，如何有效解决贫困人口的温饱问题，实现经济社会、生态环境的协调发展，关系到经济发展与政治稳定。譬如，面对西部地区水土流失、沙漠化的严峻形势，政府在实施“退耕还林还草”政策时，必须兼顾到农民吃饭增收与地方经济发展的问题。然而，在实际操作中却经常掌握不好资源开发与环境保护、经济增长与可持续发展的关系。就旅游业来说，在旅游作为一个产业后，必然会为地方经济发展带来贡献。然而环境效益存在着外部性，环境开发的成本和收益的非对称性只会鼓励决策者和经营者充分利用廉价的自然资源，尽快尽多地将其转化为经济指标的增长，而不会顾及环境的损坏程度。这就与可持续发展，与重视长期的、社会的、生态的环保工作产生了直接的冲突。而且越是旅游资源丰富的地区，经济越是落后，决策者对旅游产业寄予的期望更高，开发中的急功近利现象更严重，旅游开发与环境保护的对立越深。此外，西部的文物资源也存在着同样的开发与保护的两难选择。
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因此，如何有效地解决外部性问题，直接关系到资源开发和环境保护间的合理配合和实现西部资源的可持续发展。在科斯看来，一个社会面临的真正问题是制度的选择即产权的确定标准，必须设计出各种制度以保证可能的最大效率。若不存在交易成本，无须政府的干预，市场就可以达到最大效率。但是，实际生活中达成一项协议的交易成本需要政府更多的积极干预，需要政府利用征税、规制、补贴、引入可以出售的污染许可证制度等手段来消除环境问题的“外部性”影响，将资源开发和环境保护很好地协调起来，促进西部地区发展的长久和持续。
总之，积极推进西部大开发是我国全面建设小康社会的重要战略部署。对西部而言，抓住机遇、开拓奋进，西部将从此走向繁荣。我们要透过表面看到其经济学本质，利用经济学的方法，妥善解决在西部大开发过程中遇到的各种问题，推动我国经济的再次腾飞。
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