厂办集体人员安置问题研究(3)
2017-08-09 01:31
导读：（一）转变职工身份 支付职工经济补偿金，俗称“买断工龄”，使职工身份发生转变，由“集体人”或“单位人”变成身份自由的“社会人”。彻底使厂
（一）转变职工身份
支付职工经济补偿金，俗称“买断工龄”，使职工身份发生转变，由“集体人”或“单位人”变成身份自由的“社会人”。彻底使厂办大集体成为历史。根据国家《违反和解除
劳动合同的经济补偿办法》的规定，“用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月”，这里的月工资是“指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。”也就是经济补偿金最高为一年的工资。在实际执行的过程中，集体企业职工往往享受不到此项政策，或可以买断工龄，但是经济补偿金远远低于国有企业正式员工。建议出台使集体企业职工也能享受买断待遇的政策，并且和国有企业员工差别不要太大。
（二）做好宣传组织工作
召开职工大会充分听取职工的意见。从以往的经验来看，凡是企业改制成功，人员安置较妥当，无人员上访、闹事的，都是在改革安置前经过了精心的组织与宣传，与职工进行了良好的沟通。组织宣传及召开职工大会工作应由主办企业牵头完成。
（三）争取和充分利用国家政策
国家对集体企业改制的相关政策非常少，很多情况是主办企业改制轰轰烈烈，而大集体这边却依然故我，为国有企业改制留下了隐患。国家已经认识到了这个问题，并于2005年末出台了《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，对厂办集体企业改制提出了具体指导意见和一些积极的政策措施，这对集体企业的改革无异于是一个福音，集体企业改革应紧紧抓住这一时机。另外，对于其他一些政策措施，如国有企业政策性破产，国有企业在申请破产保护时，不要遗漏附属的集体企业，应一并予以破产保护，不留死角。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
（四）安置资金的解决途径
人员的安置补偿金、补交养老保险、失业保险等都需要资金，目前看来，安置资金的解决途径有这样几种：一是厂办集体企业的净资产，二是企业净资产不足的但占有土地的，以土地使用权转让收益补充，三是主办企业、地方和中央财政负担一部分。从调查来看，地方（指市属及以下）国有厂办集体规模小，市场竞争能力弱，效益最差，截止到2005年末，锦州市地方企业厂办集体99户，占厂办集体总户数26%，资产总额为3700万元，负债总额为6124万元，且大多都已放假停产，有的甚至主办企业已经不存在，这些企业的人员安置需要地方和中央财政承担大部分的改革成本。
（五）对于主办企业的派出人员，择其主要负责人和优秀的管理人员，在集体企业改制时留任集体企业，给予特殊政策
即保留国有企业正式职工身份、待遇，集体企业改革完成后或继续留在集体企业或撤回主办单位可由其自行选择。
让改制企业更发展，让职工工作生活得更好，是企业改制的初衷。调查时发现，很多地方厂办集体已经停产多年，企业职工放假在家，他们很多人并不知道国家对厂办集体企业改革试点的政策，在企业改制的过程中，企业基层职工是一个弱势群体。和企业的管理者相比，他们掌握的企业的资产、负债、盈利及国家的政策等有关信息远远少于、滞后于企业的管理者，而代表广大职工利益的工会在厂办集体企业中几乎没有，存在工会的，工会也几乎由管理者兼任，不能代表职工的利益。所以，在集体企业进行改革时，在人员安置时，如何保护好广大职工的利益也是一个重要的问题。
