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人本原理在科学治理中的运用

2017-08-12 04:35 泰罗的科学治理理论诞生于２０世纪初，它的诞生是人类治理学科的一次奔腾和革命，它将人类的治理思想从抽象的经验治理发展到具体科学的标准化治理，在近一个世纪的理论研究和实践活动中发挥了重大作用。但是，随着人类社会的发展和治理实践不断向纵深的延伸，标准化治理越来越多地暴露出种种弊端，昔日的 “ 科学治理 ” 显出其明显的不科学成份。与此同时，以人为本，解决人的系统题目成为２１世纪治理理论与实践的核心题目。本文拟以发展的观点阐述２１世纪的科学治理中人本原理的运用。一、治理的基础：人力资本的优先投资 “ 人力资本 ” 来自舒尔茨和贝克尔在本世纪６０年代创立的人力资本理论。它在理论上突破了传统理论中的资本只是物质资本的束缚，将资本划分为人力资本和物质资本。这样就可以从全新的视角来研究经济理论和实践，该理论以为物质资本指现有物质产品上的资本，包括厂房、机器、设备、原材料土地、货币和其他有价证券等，而人力资本则是体现在人身上的资本，即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其在接受教育的机会本钱等价值在生产者身上的凝聚，它表现在蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与治理技能和健康素质的存量总和。然而治理总是要有人来参与，要治理者能出色地执行治理的职能，员工能很好地完成其工作，其条件和基础就是要培养出优秀的治理者和出色的员工，即对人力资本的优先投资，这也是２１世纪 “ 科学治理 ” 的条件和基础。 人力资本同物质资本一样，也不是生来俱有的，而是通过投资得到的。不经投资的人只能是生理意义上的自然人，而不能称其为人力资本。由于他未受教育，不具备知识和相应劳动技能，从经济的角度来看，他只是个废物而毫无价值。只有经过一系列的教育、培训，才会具有一定的生产知识、劳动技能，从而才可称为人力资本。然而人在接受这一系列教育、培训和用于进步健康水平的支出与进行物质资本的投资支出一样，以减少现期消费来增加未来的知识与技能，从而渴看在未来获得更大的经济利益，所以对人力资本的投资与对物质资本的投资是一回事，只是投资的方向不同而已。 在经济社会，不管是哪一种投资，其目的就是要在一定的期间内获得利益回报。这使得投资主体的确定显得有些困难。由于进行人力资本投资存在机会本钱，故一般纯经济单位不愿作为人力资本投资的第一投资人。所以只好政府承担这一责任。夸大人力资本的优先投资，是由于优先投资于人力资本可以为进行整个经济活动奠定人力基础，从而产生进步劳动生产率的可能。以期达到：人力资本投资→劳动生产率进步→本钱减少→较高的产出→人力资本投资→劳动生产率进步……这一良性循环。而作为第一投资人的国家在完成了第一期的投资后，经济单位可作为第二投资人对单位内部职员进行再投资，从而获得比前期更丰厚的利益回报，从整个社会来讲，不管是第一投资还是再投资，都是对整个社会成员的投资，其结果是节约了社会资源，个人也得到了很多好处。难怪发达国家和地区政府十分重视对教育的投资，如日本１９８５年教育经费占政府开支的１８．７％，韩国则达２８－２％，香港为１８．７％，而同期我国仅为８．１％，这不能不是对我国的启示。二、优秀治理者的素质：情商 美国耶鲁大学心理学家彼得