国债投资的波及效果与需求拉动(2)
2017-08-12 06:49
导读：当然，从根本上讲，经济发展的根本目标不是经济增长本身，而是要促进人民生活水平不断进步，实现更充分意义上的就业。投资是经济发展的重要手段，
当然，从根本上讲，经济发展的根本目标不是经济增长本身，而是要促进人民生活水平不断进步，实现更充分意义上的就业。投资是经济发展的重要手段，因此，投资增长也就不单纯只是为了经济增长，更重要的目标应该是充分就业。假如投资增长不能明显带动就业增长，促进居民收进增长和消费增长，则投资增长将是低效的。近年以来，由于国债投资强大带动作用，我国的固定资产投资呈现明显的基础设施化特征。2000年底，电力、交通、通讯等基础设施投资占国有投资的比例已达到45％左右，这一比例高于20世纪90年代初18个百分点。这部分基础设施投资能够对就业产生短期的需求影响，但是，与产业中的制造业相比，基础设施项目完成以后所能提供的就业量较少，也不能对就业产生稳定、持久的需要。因此，国债投资扩张固然有利于投资增长和经济增长，但是，对就业增长的影响则是有限的，不能过分夸大。
目前，我国就业压力逐年增大。实际城镇失业率可能达到10％左右。未来五年累计的失业人口将达到4000万人，失业率可能接近14％，超过 国际警戒线。在转轨时期的中国，体制改革和结构调整带来高速经济增长的同时，却也难以避免地造成了下岗、失业人口的迅速增加。体制型及结构性失业是我国市场化改革面临的深层次题目。这意味着未来在我国相当长时期的经济增长过程中，就业水平并不一定上升，反而可能出现明显的下降趋势。当相当一部分的社会群体的贫困状态对社会经济稳定造成威胁时，宏观经济政策就有必要进行调整，从夸大效率与增长转变到重视公平与就业。投资政策也一样，也要更加关注不断加剧的失业状况，从以刺激经济增长为单一目标逐步过渡到以不断创造就业机会为主要目标。所以，不单要从产业波及效果考虑投资重点的选择，更重要的应该从就业的波及效果考虑投向。投资政策可以在两方面刺激就业的增长，其一，促进传统产业的发展；其二，促进劳动密集型产业的发展；其三，促进教育的发展，进步劳动力的素质。
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为更大程度地拉动增长、促进就业，未来国债投资应该发生两方面的转变。第一，根据经济发展的阶段性特征，围绕结构调整和产业技术升级，继续有重点地支持企业的技术改造和高新技术企业的发展，增强企业国际竞争力，培育国民经济新的增长点。鉴于国债的公共投资性质，不易对企业进行直接的投资，仍应大量采用贴息的方式，加大国债资金对企业技术改造的支持力度，鼓励用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，在能源、化工、冶金等基础产业部分，以及与产业升级关系密切的机电一体化设备、发电设备、大型石油和化工设备、环保设备等装备产业部分重点支持一批核心企业的技术改造和创新。
第二，以国债投资促进就业的重点是大力发展劳动力市场以及相关的职业培训和教育体系，更多的为劳动者的就业与再就业创造良好的软硬件条件。应加大政府投资力度，建立健全包括职业先容服务体系、职业培训体系、监视调控体系和
社会保障体系在内的劳动力市场支撑体系。要发挥社区作用，规范职业中介活动，健全就业服务网络，及时搜集和提供各种就业信息。要跟踪劳动力市场的需求，建立社会化职业培训网络，使职业培训与劳动力市场更紧密结合。要更有效地解决就业题目，必须注重劳动密集型产业、社区服务、中小企业、民营经济和第三产业的发展。鉴于劳动密集型产业属于竞争性行业，政府不应直接参与投资，但是，仍可通过投资补贴方式促进其发展。
第三，加大国债对公益性、基础义务教育的投进力度。促进教育水平的进步是提升就业人口素质、适应人世要求、降低失业率的重要方面。因此，加大人力资本投资意义重大。我国义务教育公共投资不足现象尤其严重。很多地区义务教育办学基础设施、投资水平仅能满足最低的标准，政府公共投资的保障机制尚不健全。国债教育投资是中心政府对贫困地区教育事业宏观调控的重要手段。国债教育投资应重在扶贫，重在扶持贫困地区、边远地区和县以下农村地区的基础教育，以从根本上改善这些地区中小学校的办学条件。从这个意义上讲，长期建设国债也应该向长期得不到重视的公益性部分倾斜。
