环境保护税收政策的国际实践及借鉴(3)
2017-08-14 01:11
导读：四、对我国的借鉴意义 1、逐步实施。从各国环境保护税收政策实施的实践来看，虽然时间不长，但无一例外都采取了循序渐进的过程。每一种税实施的条
四、对我国的借鉴意义 1、逐步实施。从各国环境保护税收政策实施的实践来看，虽然时间不长，但无一例外都采取了循序渐进的过程。每一种税实施的条件各具特色，推进的程度也各有不同。例如，污染税中的二氧化硫税，执行成本较低，公众比较容易接受，因此征收的历史比较长。碳税要求的条件则相对较高，要想有效，就要制定较高的税率，而这会削弱企业的效力。此外，必须有国家间的统一行动，否则起不到多大作用。这就涉及税种引入时间的顺序问题。“逐步实施”所包含的另一层意思是税率的逐步提高。多数情况下要取得显著的环境效果，税率必须确定在较高的水平上，但倘若让税率一步到位，公众可能会接受不了，造成
政治不稳定；从经济上讲，本国企业的竞争力会严重受挫，甚至影响整个经济的发展。所以正确的做法是：由低到高，逐步实施。 2、税收手段与其他手段的协调配合。任何一个国家都不可能单独采用某一种政策手段解决其所面临的环境问题。各国都越来越强调各种政策手段相互协调配合。这不仅包括税收手段与管制手段的相互配合，同时也包括环境税收手段与其他经济手段的配合，以及环境税收手段内部的协调配合等。 3、资金的使用。通过环境保护税取得的收入，在使用上一般有两种选择：一是专款专用，二是纳入一般预算收入。这两种办法各有利弊，就我国目前国情来看，应该选择第一种做法，即专款专用。因为资金的专项使用可强化税收在政治上的可接受性。这首先是因为纳税人所交纳的税费在某种意义上以服务、公用设施、拨款以及其他资助等可以看见的形式“返还”给纳税人，税收的分配具有明确性、透明性，所以被西方各国普遍采用。此外，对于经济转轨国家而言，专款专用被看作是弥补环保措施和治污欠账的一种有效过渡措施，而被广泛使用。所以我国应实行环保税收收入的专款专用。 4、政府级次问题。环境问题既包括区域性的问题，也包括跨区域性的、全国性的问题，甚至还有国际性的问题，因此环保手段也可分为全国性的和地方性的。环保税有必要在中央与地方两个层次上进行设计，这样做有以下好处：一是有利于不同级次的政府侧重解决不同的环境问题，分工明确，责、权、利清晰；二是节约征收成本，使机制更具效率；三是既保证了全国环境政策的统一性，又便于各地因地制宜地解决实际问题。
