推进省管县财政管理方式的几点思考(2)
2017-08-14 02:21
导读：财政收支结构和财政体制政策直接反映着政府施政方向。截止到2006年底，全国28个省份推行了“乡财县管”改革，18个省份推行了“省直管县”改革，这些
财政收支结构和财政体制政策直接反映着政府施政方向。截止到2006年底，全国28个省份推行了“乡财县管”改革，18个省份推行了“省直管县”改革，这些改革取得的积极成果也是显而易见。
一是县级地方财政收入持续增长。据统计，到2006年底，全国财政困难县的总数由791个减少到目前的437个。2003—2005年，湖北省县级地方一般预算收入分别比上年增长10.8%、26.1%和19.3%；县级工商税收分别比上年增长13.6%、22.9%和20.6%。
二是调动了县市发展的积极性，促进县域经济快速发展。湖北省实施省直管县财政管理方式后，32个部门先后制定了确定促进县域经济发展的具体措施。在实施激励性财政政策方面，2004—2006年的三年里，县市新增企业所得税等地方留成部分全部返还，仅此一项，2005年的全省县域获得2亿多元。
三是财力进一步下移，县乡财政困难状况初步好转。湖北省2004年财政直接向县市各类转移支付56亿元，2005年又增加了10亿元，2005年省对县财力性转移支付比2004年增长了19.%，其中对29个国家、省扶贫开发重点县市的财力性转移支付达到60多亿元，比2004年增长了27.%。
四是政策直接贯通到县，政府执行力明显提升。实行新的管理方式后，财政政策从上到下直接到县（市），减少了中转的环节，避免了信息传递过程中的政策曲解和工作延误。会议直接开到县（市）级，从下到上可直接反映情况，商讨问题，提高财政管理和理财行政的工作效率。湖北省财政厅还建立财政工作联络组制度，县（市）级预算合规性审核制度和财政激励约束制度，上下沟通加强，纠错功能大大增强，保证了中央和省出台的各项政策及时准确落实到位。
三、省管县财政管理方式要着眼于效能的提高、机制的建立，而不是简单的形式变化
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 省管县财政管理方式改革本质上是一种政府经济管理方式的创新，不应与
行政管理体制形成根本对立。在社会主义市场经济条件下，财政是政府调节经济配置资源，实现政府宏观调控职能的一种分配工具。管理方式的创新与财政体制的变更是有本质区别的。狭义的财政管理体制就是指预算管理体制，它是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度。财政体制关系到国家的宪政体制，是十分复杂的系统，牵扯面十分广泛。但是，财政管理方式则不一样，它只是对管理范围和管理权限在省、市间进行了调整，变过去省管市，再由市管到县，为省直接管理到县。因此，没有必要在诸如宪法等法理上寻求突破，更没有必要将行政管理体制的变更作为一个前提，只需要在政府制度层面上进行政策调整而已，在不改变现行行政管理体制的基础上，力求做到省、市、县三级政府功能作用的最大化。
1、以有利于区域经济协调发展为基本点，防止“一刀切”
推进省管县财政管理方式要以有利于区域经济协调发展为基本点，因地制宜，不能搞“一刀切”。
之所以现阶段要推行省管县财政管理方式，主要是基于市管县体制的部分失灵。我国很多地级市的经济基础是农业，第二、三产业不够发达，很难有力量来帮助县级和乡村的发展。同时，由于市辖区的财政由市统揽，地市一级要直接对中心城市的居民负责，首先要保证市级财政任务的完成，优先解决好城市迫切需要解决的问题，加剧了市县之间、城乡之间的矛盾与差距。而县在市的行政压力下，又将财政收支的压力，通过层层分解，压到了基层的广大农村，使得越往基层地方政府的财政越是困难。 其次，在实践中，我们也发现，有些地级市确实利用中心城市的优势地位起到了辐射作用，带动了县域经济的发展，缩小了城乡差距。比如湖北省襄樊市就对所属县每年都给予一定量的财政补贴。而且，通过几年的实践，我们也看到“省管县”后，省级政府由于管辖范围过大，在强化对县级财政的直管上也很有可能力不从心，从而导致“地级市”和省级这两个上级政府对县的监督和约束力度都被削弱。
