推进省管县财政管理方式的几点思考(3)
2017-08-14 02:21
导读：上述情况表明，省管县财政管理方式改革不能盲目推进，而应以区域经济理论作为指导，把有利于壮大县域经济，并且能够调动各方面的积极性和影响力，
上述情况表明，省管县财政管理方式改革不能盲目推进，而应以区域经济理论作为指导，把有利于壮大县域经济，并且能够调动各方面的积极性和影响力，促进城乡一体化作为前提，不搞“一刀切”。对于与中心城市联系紧密，资源互补性强，主体功能趋同的县市，可以继续沿袭“市管县”的办法，即将“县”视同为“区”对待，省财政可以将对其他直管县的优惠政策，通过地市一级中心城市落实到县。
2、建立体制完善，机制健全的省管县财政管理方式
目前，大多数省份的省管县财政管理方式都处于“双轨”运行状态，即省管与市管兼有。比如：湖北省实行的省管县财政管理方式在形式上实现了“三个直接”，即补助直接到县、支付直接到县、结算直接到县。2005年6月湖北省财政厅制定并下发了《省管县财政体制下进一步理顺省市县关系的意见》，文件要求理顺省市县的关系，赋予市级财政必要的管理权限，以充分调动市级财政管理的积极性。要求“除省财政直接对县（市）进行财政预算管理、国库集中收付、各项转移支付及专项资金补助、贷款资金管理外，市财政要加强对县（市）财政收入管理、财政支出管理、财政政策和制度管理、综合性工作管理等”。在实际工作中，部分税收，如烟草行业的税收，还要经过地市一级重新进行分配，并单独由地市财政直接与县市财政结算。这实际上就是“双轨”管理方式，在这种管理模式下，省级财政事实上还是没有将管理的重心移到县财政，以委托身份出现的地市财政不可能主动管理县财政，县财政受到省市财政的双重管理，除行政成本增加外，分配自主权也受到很大制约。这种形式的省管县模式效能自然就会大打折扣。
本文来自中国科教评价网 真正意义上的省管县财政管理方式不是一种折衷和权宜之计，而应该在体制上更完善，机制上更健全。
一是在立法层面上，要对省管县财政管理方式有一个基本架构的界定，确定起码的原则和规范，约束行政体制对财政管理方式的负面影响。
二是建立公开透明、便于操作的省与县市分配政策。比如通过扩大县市分享比重，逐渐减少省对县的专项补助，增强县市财政自我保障能力；通过建立较为规范的省对下转移支付制度，改变县市财政对省财政的过份依赖；彻底取消地市一级对县市的体制结算，保证县级财政预算的统一与完整。
三是改革税收管理体制，实行省管县税收管理体制。同时，考虑实行国税、地税合并，这样不仅有利于增强县级财政功能，而且对降低税收征管成本，强化省级财政监管极为有利。
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