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行政文化在公务员激励机制中的融合

2017-08-18 03:11 【摘 要】本文通过探讨行政文化与激励机制的交互作用，指出将行政文化融于公务员激励机制中，将精神激励融于制度设计中，发挥其对公务员的激励效应的观点，最后提出行政文化在公务员激励机制中的融合的路径。
　　【关键词】行政文化 公务员激励机制 融合
　　
　　所谓行政文化，指行政活动过程中，影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理、行政道德、行政习惯、行政规则等。行政文化通过心理和精神因素影响行政职员的行为，激发其自主性和创新精神，这有别于公务员激励机制外在的制度激励方式。无论是精神推动还是制度激励，两者殊途同回都会激起组织成员工作热情。由此，应该努力将行政文化融于公务员激励机制之中，结合外化制度激励与内化精神约束，终极将公务员个人需求同一于组织利益之中，借以更好调动公务员工作积极性，实现行政组织共同目标。
　　
　　一、行政文化同公务员激励机制的交互作用
　　
　　（一）行政文化的功能类同于公务员激励机制
　　1.行政文化对行政职员存在导向作用
　　公务员激励机制实施目的是为了激发行政职员积极性、主动性、创造性，进步行政效率。同样，行政文化对公务员也有异曲同工之妙。行政行为模式可以诱导行政职员并激励其达成组织目标。行政价值观能够在具体的公务员激励过程中对行政职员的行为产生一定的理性导向作用，在此基础上形成公务员的行政道德，产生对该行政机构的认知、情感上的回属倾向，从而树立一定的行政理想。
　　2.行政文化对行政职员存在聚合作用
　　良好的行政文化会产生凝聚力，使行政职员对组织有回属感。同时，当新成员加进进来时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。
　　3.行政文化对行政职员存在约束作用
　　行政文化一方面通过将共同价值观向行政职员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，规范、指导、约束着行政职员的行为。另一方面，受强有力行政文化影响的行政职员，能够自觉地约束个人行为，与行政组织保持相同的取向。
　　（二）行政文化激励功能借助公务员激励机制表达
　　隶属于行政文化内容之一的行政道德，控制范围要大于行政法规，是公务员行使公共权力、从事公务活动过程中，通过内化的信念和善恶标准，理性地调节个人与个人、个人与集体和社会之间各种关系的行为规范。
　　行政道德对行政职员的这种激励作用主要体现在行政主体的道德修养和道德行为上，体现在行政职员在行政活动中对职业道德、对基本道德范畴，如义务、良心、荣誉、幸福的熟悉、观念和态度上。作为激励行政职员奋发向上的强大精神动力，它以道德义务和道德责任促使行政职员进步工作效率；以政治道德规范保证行政职员坚持正确的政治方向。在一系列考核、提升、工资、赏罚的公务员制度之中，公务员考核内容同行政道德之中的职业道德也是相互交叉的，它无疑为行政道德，实现对行政行为内化控制与激励提供了制度化工具。考核激励功能的实现，主要通过把考核结果与实在际的、亲身的利益紧密挂钩，从而使得考核制度成为公务员制度激励机制中最有效的激励手段。 　　二、行政文化在公务员激励机制中的融合路径选择
　　
　　制度、法则等外在规则由于缺乏内在心理认同的支持，其效能也大为降低。因此在人们心理上尽快建构一套与外在制度规范相契合的内在文化价值规范系统，使外在的激励、凝聚、约束机制通过内在的心理因素而发挥作用，是当前文化心理建设的主要任务。有必要努力塑造行政文化，以期更好配合公务员激励机制，激励行政职员进步行政效率达成行政目标。（一）促进公务员激励机制实施