借鉴外军采办改革经验推进我军采办改革(2)
2017-08-19 06:36
导读：4 促进军民结合，保持国防工业基础。雄厚的国防工业基础是获取先进武器装备的关键。因此，各国都把保持健康的国防工业基础作为武器装备采办改革的
4 促进军民结合，保持国防工业基础。雄厚的国防工业基础是获取先进武器装备的关键。因此，各国都把保持健康的国防工业基础作为武器装备采办改革的一个明确目标，并通过制定相应的政策，创造有利于国防工业发展的环境。
法国国防部在2004年发布的《法国国防采购政策》中强调，国防部的科学研究应特别注重与民间机构的合作。目前，法国正在试行武器装备采办财政支持的新方法，其核心是为武器装备采办吸收私人资本。采取的基本形式，或者国防部以租赁方式采办武器装备，或者按市场原则把部分保障、支持、
培训任务转交给私人企业。法国有关部门认为这一新方法具有以下优点：由于在每个使用阶段最大程度地吸引公司参与，可以实现对整个武器装备服役周期内费用的更详尽监督；那些未被武装力量充分使用但有潜力的部分，通过市场原则向第三者开放可以减少使用费用；允许设备在未得到利用的情况下转交或返还，甚至在必要的情况下减少购买费用，从而将设备费用分摊到该设备的整个服役周期内。此外，法国还在探讨采用新的商业化方式对现役装备进行物质技术保障和技术维护的可能性。
德国于2005年成立了陆军后勤股份有限公司，其中国家持股49％，其余59％的股份分别由莱茵金属、克劳斯一玛菲·威格曼和萨尔工业等公司各持有17％。这标志着德国原来由后勤保障部队负责的武器装备维护，全部交给私营企业承担，从而加强了军队与工业界的联系，被认为是一次工业界与军队双赢的改革。 二、对中国装备采办改革的启示
从外军装备采办的做法和改革趋势看，都是以提高采办工作的效率和经费的使用效益为目的，我军可以从中得到以下几点思考：
（科教范文网http://fw.nseac.com） 1 不断提高装备统一采办的程度。装备统一采办的好处，一是可以减少采办机构和采办人员数量，降低采办管理费用；二是可以依靠雄厚的资金优势提高市场竞争力；三是避免因把握标准不统一而引发的漏洞和失控。目前，我军装备采办体制存在的最大问题就是机构重叠、管理多头、资金分散、效益不高，造成这种状况的原因之一就是统一采办的程度太低。借鉴外军的经验，在我国经济体制改革不断深入、市场经济体制逐步建立的今天，我军应当加强对军队采办体制的研究，特别是要加强对统一采办、三军联合采办问题的研究，在此基础上，制定出适应市场经济发展需要、具有我军特色、统一采办程度较高的装备采办体制改革方案。
2 不断建立、健全装备采办法规。市场经济在一定意义上就是法制经济。因此，必须制定用于规范军队采办活动的条令、条例和
规章制度。完善的装备采办法规，一是可以使装备采办活动有法可依；二是可以对承制单位进行有效的限制。使其在法律规定的范围内与军方打交道，使军方的利益得到保护；三是可以使装备采办活动在法律环境和有效的监督机制中运作，有效地抑制采办活动中的各种不规范现象。目前，我军内部虽然也制定了一些有关采办的规章制度，但既缺乏国家的法律依据，本身也很不系统，很不完善，约束力不强。因此，我军应充分借鉴外军的经验，加快我军装备采办立法的步伐，逐步使我军的装备采办工作走上法制化轨道。
3 最大限度运用竞争机制。竞争是市场经济的主要特点之一，市场经济条件下的装备采办，必须适应激烈的市场竞争环境，充分利用竞争机制，追求最大限度的经济效益。随着我国市场经济的发展，我军的装备采办已有相当一部分开始引入竞争机制，这无疑是一个可喜的进步。但是，也应当看到，我军大部分的装备采办尚没有充分运用竞争手段，或是采取向独家厂商订货，或者是向少数几家厂商分配订货的方法进行采办。由于承制单位生产能力的大小、技术水平的高低、信用的好坏等，直接关系到订购装备的质量和交货时间等，因此，这种缺乏竞争的采办方式，不仅严重地制约着装备采购效益的提高，同时也不利于中国的军工企业在竞争中取得发展。因此，借鉴外军的经验，我军的装备采办工作也必须随着国家经济体制的调整和国有军工企业经营体制改革的不断深入，逐步引入竞争机制，使装备采办的军事效益有一个大幅度的提高。
