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借鉴外军采办改革经验推进我军采办改革

2017-08-19 06:36 摘要：近年来，外军在装备采办工作的过程中采取了加强集中管理、增强透明度以及提高竞争程度等一系列改革措施，提高了装备采办工作的效率和经费的使用效益，针对我军在装备采办中存在的问题。借鉴外军装备采办改革的做法，我军应从加强集中统管、完善政策法规和加强竞争等方面进行采办的改革。
　　关键词：外军；采办改革；经验
　　在党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出，“要调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益”，这充分体现了党对武器装备建设的高度重视。也说明中国深化武器装备采购制度改革的迫切性。
　　
　　一、外军装备采办改革的主要内容
　　
　　1　不断调整机构，加强集中管理。科学、完善的武器装备采办组织管理体制，是实现武器装备采办的高效快捷，确保采办项目能够更及时地反映部队需要的前提。进入21世纪以来，各国依然十分重视武器装备采办机构改革，重点是加强对武器装备采购工作的集中统一管理。
　　为了使国防部成为“世界上最精明的、反应能力最强的买主”，2005年2月，美国陆军设立了通信一电子全寿命周期管理司令部，将陆军电子司令部、战术级指挥、控制和通信项目执行办公室以及情报、电子战和传感器项目执行办公室纳入其中，从而改变了信息化装备采办中“多头”管理的状况。2005年11月，美国成立了国防业务转型局，国防部将原来十几个分散的国防业务现代化管理项目交给该局管理，包括国防部电子信箱系统、国防运输系统、采办支出分析服务、国防采办管理信息检索系统等。
　　2007年4月，英国国防部宣布将国防采办局和国防后勤局合并，成立了国防装备与保障局，负责所有武器装备的全寿命周期管理工作，从而使英国武装部队的后勤与保障工作由单一组织机构来执行。
　　2　加强监督，增强透明度。武器装备采办是一项综合复杂的系统工程，为确保装备采办竞争中的公平与公正性，减少腐败行为，必须有一整套监督检查机制，它不仅包括来自武器装备采办体系内部的监督，还应包括来自政府各监督检查部门及社会的监督。
　　美国在20世纪末就已形成了由司法、监察、审计、社会监督等多种方式以及国会、国防部和军种等多个层次构成的比较完善的武器采办监督体系。但是鉴于美军在重大采办项目中成本增加和进度拖延的问题日益严重，2005年7月，美国国防部设立了国防采办绩效评估计划部。负责对武器装备采办工作进行审查，并向国防部长提供有关的改革意见、建议及可行的实施计划，以提高采办工作的效果，该部由军方与工业部门的专家组成，接受国防部常务副部长的领导。
　　2006年9月，印度政府监督部门鉴于国防部多次违背采购准则，强制发布了新的国防采办指令：在以后所有新签订的进口合同中，不能再像以前那样由印度的银行提供银行担保，必须由国防部自己向供应商支付预付款；采购合同每个阶段的时间节点必须清晰，以杜绝迟延的现象，并且做到权责明晰。印度国防采办程序是每二年进行一次评估，主要把采办中获得的经验加以补充，并调整合同条款以保证公正。为防止武器采办过程中出现的腐败现象，保证采办程序的透明性，2006年11月20日印度国防部长向议会咨询委员会人员表示，如果急需对政策进行评估，无须等二年就可以进行。
　　3　重视市场竞争，提高采办效益。在市场经济条件下，武器装备采办必须充分利用竞争机制，才能实现武器装备的创新和最大限度的经济效益。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
　　法国国防部在2004年制定的关于武器装备采办制度改革的指导性文件中，规定了改革中必须突出市场与价格竞争机制的作用。以保证最大的竞争力和更灵活的创新政策。2005年5月，法国武器装备总署决定每半年就公布一次更新的军品项目清单，目的是为中小企业参与军品合同的竞争提供服务。
　　美国国防部在2003年版的武器装备采办文件中明确规定：采办管理人员应采取各种必要措施来促进建立竞争环境，包括考虑多种可供选择的系统来满足既定的任务需求；制定科学技术投资战略和采办策略，确保在采办项目的全寿命期和未来采办项目都具备竞争力的供应商；确保主承包商对主要的和关键的产品与技术开展有效的竞争；并确保允许有资格的国外承包商参与竞争。目前，在美军的采购项目招标中，有95％的项目采用竞争方式，不仅大大提高了采办效益，而且对促进民用技术转为军用发挥了重要作用。