服务理念下中国政府绩效评估问题及对策思考(2)
2017-08-23 01:24
导读：（三）评估相关制度的缺乏 现代绩效评价是一种整合多种管理理念和工具的系统框架，是实现现代政府制度和理念极为重要的工具，而绩效评价的运作离
（三）评估相关制度的缺乏
现代绩效评价是一种整合多种管理理念和工具的系统框架，是实现现代政府制度和理念极为重要的工具，而绩效评价的运作离不开民主公正的制度环境。目前，我国的民主制度还不是很健全，政府的责任实现体制存在严重的制度缺陷，政府权力的公共性职能发挥的制度保障有待加强，这一切都使得我国绩效评价缺乏必要的制度基础，政府绩效评价的价值功能没真正有效发挥出来[3]。在绩效评估的制度保障方面，缺乏统一的政策、法律、法规作为应用的法定依据。当前，各地各部门采用的绩效管理和评估活动，多数都处于自发状态，缺乏较具体、可操作的政策性指导，更没有相应的法律、法规和相关政策作为制度保障。这对于政府绩效评估活动的长远发展，更好地促进“服务型政府”显然极端不利。
三、我国政府绩效评估具体发展对策
（一）政府角色的重新定位
1.政府官员思想的转变。我们想建立的政府绩效评估体系，是以服务理念为价值取向的一种体系。价值取向有一股无形的力量，影响和制约着地方政府绩效评估，构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构，是地方政府绩效评估之魂[4]。而对于政府官员来说，这种转变主要体现在从“政府本位”向“民本位”的思想转变。促成这种思想转变的一个主要途径就是学习，包括理论上的学习以及到一些绩效评估执行较好的地区去参观考察。
2.政府相关职能的改变。要彻底改变政府在绩效评估的角色定位，根本的途径在于改变政府的相关职能。在政府部门的内部，由于政府部门评估的复杂性和利益的相关性，为了使政府部门绩效评估有计划、有步骤展开，需要成立绩效评估主管部门，其工作职能应从全能的管理者转变到专注于宏观的管理方面，具体的工作可以通过外包、协议等方式来交给其他的组织来完成，而专心做好以下几项工作:一是总体规划工作；二是做好各个环节、各种团体间的沟通和协调工作；三是做好绩效的奖惩和反馈工作。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 3.选择独立的中介组织来进行评估的具体工作。政府内部绩效评估主管机构从职能上看，更适合做宏观的管理和协调工作，而一些具体的工作则更应该由来自外部的组织和机构去完成。“通常，在整个政府机构中遵循着这样的一条原则:评估活动应该由一个符合评估内容的组织来进行；应该由那些不受项目发展结果影响的人们来进行。”[5]因为它们的工作更专业、成本更低、效率更高，并且由于具有一定的独立性，他们的工作也会更加客观。鼓励中介组织参与公共部门的绩效评估可以提高评估客观性和公正性，同时，通过委托中介组织实施指标评估，如公民满意度的评估，可以节省大量公共资源，提高绩效评估的效率[6]。
（二）评估技术手段的科学化
1.建立科学的评估指标体系。在我国很多地方政府绩效评估的实践中，指标体系的建立很简陋，有的只有少的可怜的几项指标或是指标虽多却乱的不成体系。实际上，指标的建立是一项非常具有科学性的工作，涉及到绩效评估的主题，评估的基本原则、结构和纬度，指标的选取以及调查和统计方法的选用，绝不是一项轻松的工作。政府绩效评估体系是否科学、有效，是绩效评估是否顺畅进行的关键。
2.信息化手段在政府绩效评估建立中的运用。政府绩效评估是一件复杂的工程。从最初的数据收集到最后的报告之整个旅程，数据质量必须在每一个步骤被考虑和处理[7]。绩效评估体系是多层次的，包含着多个绩效指标，同时，由于评估主体的多元化、外部化以及对评估结果准确的分析和运用要求，使得信息化在政府绩效评估中的运用变得如此的迫切。实现政府绩效评估的信息化，首先，要做好资料搜集和需求分析工作；其次，要加强软硬件条件的建设，加强信息制度的建设；最后，要把绩效评估的信息化与电子政务的建设结合起来。 3.加强学习和人才的引进。政府绩效评估是一门融合了很多知识，它与管理学、经济学、
政治学、
统计学以及信息科学都有着一定的联系，尤其是在信息处理方面，大量的外部和内部信息的处理需要一些现代化的技术手段。要做好这项工作要引进各方面的专业人才，特别是一些综合性的管理人才更为重要，能整体地把握政府绩效评估的发展方向，拥有先进的理念和方法，并能和实践相结合。他们是政府绩效评估建设的骨干力量。要采取灵活的方式来加大对这些人才的引进力度，如外聘制、高度鼓励等，用他们的知识和经验来促进政府绩效评估的更快发展。
