治理创新：我国非政府组织发展的新视角(1)(2)
2017-09-06 01:12
导读：但是，我们更要看到相比于国外非政府组织以及我国社会整体发展的要求，我国自非政府组织诞生之日起，始终面临着行政机构的严密控制，相关法律的不
但是，我们更要看到相比于国外非政府组织以及我国社会整体发展的要求，我国自非政府组织诞生之日起，始终面临着行政机构的严密控制，相关法律的不完善和难以实施，以及由此而来的资源动员能力严重不足等诸多方面的困境。在国内，非政府组织的不发达使社会经济发展、政治文明的发展缺乏非政府组织有力和有效的参与，我国非政府组织的发展明显滞后，其所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础还很薄弱，面临着诸多题目。具体表现在：一是法律制度的缺陷。在我国非政府组织的法制领域还存在很多法律空缺，现行的登记治理制度框架在很大程度上不利于NGO的发展，它们所带有的控制、限制的基调和烦琐的手续规定成为制约NGO发展的不利因素。二是政府改革不到位，政社不分，受政府干预过多，官办比例过大。相当一部分由政府职能部分转变而来或由政府扶植建立的社团，都严重依靠政府，工作方法带有浓厚的行政化倾向，运行效率低下。三是组织资源不足。首先是资金不足，缺乏一批大型的、有实力的基金会支持，后备资源跟不上，大多数NGO资源动员能力不够，而导致其生存能力薄弱；其次是人力资源不足，难以吸引高素质的专业人才。四是治理落后，缺乏自治。在依靠发起人个人举办的民间组织内部轻易形成典型的个人魅力型权威和不同程度的家长制作风，各种日常治理工作缺乏科学的程序，治理比较粗放。组织本身的自治不够，理事会和监事会的作用没有充分发挥。
二、治理创新是我国社会转型时期非政府组织发展的价值向度
在普遍的意义上说，社会系统的良性运行离不开治理。治理也是一种优化资源配置、进步组织效率的方式。从理论上分析，整个社会的治理活动通过对群体活动和社会运行施加积极的影响和调节控制，社会治理模式主要由三大行为主体在三个层面互动，即政府、市场组织(企业)和非政府组织是实现社会有序运行和不断发展的共同推动者，三者分别采用行政、经营和自治方式动员政治、经济和社会(文化)等资源和气力，形成一个治理体系，以协力作用于社会，使整个社会呈现稳定而有序的运行状态，进而实现社会的全面发展和文明进步。“当代中国社会的现代转型需要具备相应的高度组织化的微观社会基础。从社会组织层面上看，经济领域内的现代企业——市场体系的建立和完善、政治与行政领域内的国家——政府组织职能的转换和机构改革、市场与政府以外的社会领域中的各种非政府组织的培育和发展，从三个不同而又相互关联的向度构成了一个社会发展的整体，是当代中国社会转型在组织结构层面上的主要内容。”
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治理创新是第三次产业革命之后，治理学革命的必然结果，是第三次产业革命之后实践的产物，现在反过来又成为指导治理实践的理论和措施。治理创新首先起源于企业治理创新，从理论上讲，当初的治理创新提倡的核心概念是再造(Reengineering)，再造概念的创始者米切尔·汉默(Michael Hammer)和詹姆斯·钱皮JS(Champy)所下的定义：再造(Reengineering)，就是对公司的流程、组织结构、文化进行彻底的、急剧的重塑(Redesign)，以达到绩效的奔腾。简单的理解就是：再造就是推倒重来(Starting over)。“企业流程再造的概念扩大到不仅对流程进行再造，而且要将以职能为核心的传统企业改造成以流程为核心的新型企业。这就是企业再造的第二层概念。”现在治理创新不再单指企业治理创新，还有行政治理创新、资源治理创新、科技治理创新等等，再造这一个治理创新的核心概念被沿袭下来。把各种治理创新都包容进往的话，治理创新是指系统、组织的再造。就是对系统、组织的流程、结构、文化进行彻底的重塑，以达到整体最优。“所谓治理创新是指创造一种更新更有效的资源整合范式，这种范式既可以是新的有效整合资源以达到企业目标和责任的全过程程序治理，也可以是新的具体资源整合及目标制定等方面的细节治理。”治理创新作为社会发展的运筹性因素，它是社会发展的潜伏的重要的智能性因素；对企业或社会子系统而言，治理创新又是组织再造的动力源泉，是组织再生的活动机制。从组织形态上看，非政府组织是由持相同或相近志向的自愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员——领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体，应该说，一旦非政府组织经批准成立以来，就自然的具备了组织结构的特性。从我国非政府组织的发展历程来看，非政府组织已经成为我国社会治理中的一支组织社会协力的重要气力。因此，从组织行为学的层面上来分析，在我国非政府组织中融进治理创新的思维模式是我国社会转型时期非政府组织发展的价值向度。
