治理创新：我国非政府组织发展的新视角(1)(3)
2017-09-06 01:12
导读：三、以治理创新为视角。政府、社会、非政府组织三位一体构建***社会 随着我国经济社会的进步、我国国民对于各项公共项目要求的进步和政府公共治理
三、以治理创新为视角。政府、社会、非政府组织三位一体构建***社会
随着我国经济社会的进步、我国国民对于各项公共项目要求的进步和政府公共治理职能的健全和完善，非政府组织可以发挥其重要作用的领域必将不断扩大，其发展的空间也会不断地拓展。面对非政府组织自身的建设和发展困境，从不同的领域和不同的思维视角，可以选择不同的发展途径，而作为社会治理的一种组织形态，在组织行为学和治理学的学科视域中把握我国非政府组织未来的发展定位和价值取向，治理创新的思维和体制无疑是一种较为理想的理念构建。
(一)以政府改革为契机，寻求政府与非政府组织的治理互动新理念
“中国非政府组织的质量保障，一是靠非政府组织自身的自律，严格要求自身，一是靠政府严格有效的治理。”政府角色的公道定位很重要，作为转型初期最主要的治理主体，政府有责任为非政府组织的发展和规范创造良好的法律政策环境，并在宏观上对经济发展和公共物品的提供进行调控。现阶段我国非政府组织发展中存在的各种题目，除了历史文化原因和社会经济发展程度不足所造成之外，与目前我国政府对非政府组织所实施的相关治理制度有关。这一治理制度即被称为“双重治理”的治理制度，其基本要义是：登记治理机关负责非政府组织的成立、变更、注销登记或者备案，对非政府组织实施年度检查，对非政府组织违反条例的题目进行监视检查，对非政府组织违反条例的行为给予行政处罚，而业务主管单位负责非政府组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查，监视、指导非政府组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动。这种对非政府组织的治理制度至少存在以下两个方面的缺陷：一是在对非政府组织实施的基本政策在一定程度上存在培育和监视治理脱节、重登记治理而疏过程监视的现象；二是在这一治理制度中，与包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律过于简略、薄弱。在推进我国***政治改革进程中，要使我国非政府组织能够有一个长足的外部成长宽松环境，政府必须在立法、治理、监视、服务等方面有所创新，给予非政府组织更多的自由度、保障力和发展空间。非政府组织机构方面也应该保持与主管部分的联系和沟通，及时将组织发展近况向有关部分反馈，让政府部分了解更多非政府组织的信息，只有这样，通过政府主管部分和非政府组织之间的交流和沟通互动中，才会使政府更为有效的对非政府组织进行治理，非政府组织才会在政府主管部分的法律、政策、服务支持下有所保障，从而赢得新的发展领域。
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(二)以民众支持为关键，追求社会与非政府组织的信任合作新纽带
我国非政府组织的起步较晚，直到1995年北京的“世界妇女大会”，国人对非政府组织的认知和研究才逐渐深进；其次，由于我国的市民社会氛围还没有形成，我国非政府组织存在也没有深厚的公***识文化底蕴；再次，非政府组织自身的宣传和推广力度还不够，这些因素是造成非政府组织在民众中的影响力不大的主要原因。为此，要吸引民众积极支持非政府组织的自愿参与热情，除了非政府组织要在其职能和服务领域拓展发展空间，特别是要对社会转型时期的落后地区和弱势群体给予更多的关注，这种关注应更侧重于教育
培训方面，着力于进步民众生存能力和发展机会，让非政府组织的发展成果惠及更多的普通民众。另外，还要加强对外合作和宣传的治理，这个对外宣传的窗口一方面有利于民众对非政府组织有更深刻全面的了解，另一方面，也可以争取社会各界的广泛关注和支持。
(三)以非政府内部治理创新为基点，拓展非政府组织发展的内在生机
当前，非政府组织的治理能力，从治理方式上看，非政府组织受行政干预过多，缺乏拼搏后劲、进取精神和服务意识；从治理体制上看，非政府组织编制僵化，制度不健全，治理不科学，家长制严重等题目都使得非政府组织的发展行动维艰。目前我国国内大多数非政府组织都是通过设立理事会的形式来行使组织内部的决策和领导职能的。这一治理体制有它的上风，理事会代表公众利益监管组织，制定一系列评估和监控制度，能保证组织的健康运转。但这种机制分权不明显直接造成内部成员缺乏竞争力和进取心，特别是在面对解决一些关键领域的重大题目时，成员内部很难达成一致的共叫。为此，必须强化非政府组织的内部治理，根据时代需求和非政府组织自身发展的需要出发，创新各项治理体制和制度，以便激发出非政府组织内部的潜伏性能，促进非政府组织在我国构建***社会中发挥更大的新气力作用。
