浅析城镇化进程中的政府管理创新(2)

　　4、投体制的创新。小城镇建设和旧城拆迁需要大笔资金，拆迁后还需要进行相应的基础设施建设。在经济条件下，应当按“谁受益，谁出资”的办法，鼓励企业、集体、外商、个人共同参与小城镇建设。在小城镇建设过程中，除政府拿出一部分资金用于城镇基础设施建设外，可以通过发行建设债券的方法融资，也可以从乡镇企业积累中提供一点、通过集资入股集一点、培育房地产开发业吸收一点，还可以通过调动农民购买住房，把农民的住房投资、交纳的城镇建设配套费转化为城镇建设资金。对于基础设施和公共设施，可以通过有偿使用的办法，使城镇资金得以补偿。总之，通过制定各种优惠政策，建立起政府企业、外商、个人多元投融资体制，以多种形式解决小城镇建设资金来源。

　　5、户籍制度的创新。自党的十四届三中全会以来，我国的户籍制度改革有了较大的进展但从总体上看，步子还是太小。按地域把人口分为人口和非农业人口的户籍管理制度与当前发展小城镇战略极不适应，必须进一步深化户籍管理制度改革，实行以公民的住房地、职业和生活来源等为落户依据，建立以居民住地划分城镇人口和人口，以职业划分非农业人口和农业人口的户籍管理制度。对在小城镇区内落户的居民，只要他们有固定住所和稳定的收入来源，都实行“镇民待遇”，反对歧视，允许其在小城镇登记落户，并在医疗、、就业等方面与城镇人口同等对待，真正消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。

　　6、城镇建设与社区管理的创新。小城镇建设是一个复杂的系统工程，涉及建设、管理等各个环节，某一环节出现偏差，必将影响整个系统的运行。在实践中，小城镇建设重建设、轻管理的现象时有发生，因此，在小城镇建设过程中必须处理好建设与管理的关系，紧紧围绕发展城镇经济和改善城镇功能，优化市政布局，搞好城镇整体景观建设和在城镇管理上下功夫。在城镇建设中，严格按照规划要求施工，认真抓好各个建设项目前期准备工作，始终高度重视和强化工程质量，防止“豆腐渣”工程出现，将城镇自身优势和特点在建设中体现出来；在城镇管理上，随着小城镇建设的加快，旧的城镇格局将被新的城镇格局所替代，大量的农村人口的迁入和城镇居民的迁移，使原有的管理方式为主、条块分割的城镇和管理方式越来越不适应经济发展的需要，因此，必须按照现代经济社会发展的要求，将新的城镇区域进行重新划分和调整，建立一种新型的城镇社区管理体制，将与居民生活有关的各种公益性和服务性事务逐渐纳入社区服务范畴，形成有组织、有特色、多形式的社区网络，这对小城镇建设将产生积极地推进作用。

　　7、保护的创新。在加快城镇建设步伐、繁荣区镇区域经济的同时，应切实注重环境保护，充分利用环境资源，搞好生态建设，为居民生产、生活提供一个祥和、舒适的环境。为此，对一些高污染、高能耗的项目，应进行迁移，对影响环境的餐饮业应进行改造，对居民生活污水应进行治理。同时，要制定相应的环境保护政策，加快相应配套设施建设，实现小城镇经济社会的可持续发展。

　　8、人事制度的创新。当前，县级部门具有城建规划、设计知识和经验、能担任城建领导和具体技术工作的干部十分缺乏，乡镇一级就更不用说了。缺乏高素质的规划建设人才会直接影响到小城镇建设速度和水平，因此，改革小城镇建设人事制度，采用多种办法培养、引进小城镇建设所需人才，势在必行。例如，可通过到人才市场招聘所需人才、从现有小城镇建设队伍中选派一部分干部到上级单位或小城镇建设搞得好的地方挂职锻炼、请求上级部门下派一些专业干部到基层挂职等方式，努力提高小城镇建设队伍的整体素质，这也是推进城镇化建设的重要环节。