论农业电子政务与政府管理创新的互动关系

　　关键词：政务；政府；创新

　　论文摘要：农业电子政务与政府管理创新，是当前“三农”和政府管理创新的重点问题。文章从政府管理方式、政府管理职能、政府组织3个方面叙述农业电子政务与政府管理创新的互动关系。通过互动关系分析，提出减少农业电子政务建设的盲目性，并针对实施过程中存在的问题，及时制定对策加以解决。

　　当前，国内外研究电子政务对政府管理影响的论文和著作比较多，但对农业电子政务与政府管理创新的互动关系鲜有研究。在“三农”工作中，农业电子政务对创新政府管理方式，加快政府职能、增强政府服务能力、提高效能等方面具有重要的作用，同时，政府管理的滞后制约着农业电子政务的发展，可以说政府管理创新是农业电子政务顺利实施的条件和保障。农业电子政务与政府管理创新具有极为紧密的互动关系。一方面，农业电子政务为政府管理创新提供了新的手段和机遇，是政府管理创新的有效途径；另一方面，政府管理创新又为农业电子政务的实施与发展指明了方向，政府管理创新是农业电子政务顺利实施的条件和保障。只有正确认识和处理好这两者的关系，将两者有机地结合起来，才能使农业电子政务建设在政府管理创新中取得实效，才能确保农业电子政务推行的广度和深度。农业电子政务和政府管理创新的结合点有很多，本文将主要从政府管理方式、政府管理职能、政府组织这3个角度对农业电子政务与政府管理创新的互动关系进行分析。

　　1农业电子政务与政府管理方式的互动关系

　　1．1农业电子政务对政府管理方式的影响

　　随着电子政务的发展，电子信息技术、自动化技术，尤其是网络技术在政府组织日益普及，这使得行政组织传统的办公地点、办公时间、服务方式发生了根本性变化。管理和服务打破了时间和空间的限制，使公平、公正、高效、逐渐变为现实。

　　目前我国存在制度不健全，干群关系紧张，村治观念薄弱，各种信息辐射和接受能力弱等现象，农村管理相对比较落后。实施农业电子政务的目的不仅是利用先进的信息技术代替手工劳动，更为重要的是通过政府管理手段的革新，促进政府管理方式的变革。

　　1．1．1政府管理方式由主要依靠间接控制的管理，转变为直接控制的管理传统的政务大多采用间接控制方式实施管理。政府与政府、政府与农村、政府与农民之间不是直接进行联系和沟通，而总是要“迂回”进行，造成大量的中间过程和环节，使得信息失真，管理成本增加，沟通困难，效率低下。

　　农业电子政务主要采用直接控制，网络化管理简化办事程序，中间过程和环节少了，信息沟通变得更加有质量，更加简洁方便。有了农业电子政务，政府与公众之间、公众与政府之间，直接上网就能见面，“直通车”式使沟通快捷方便。

　　1．1．2政府管理方式由控制结果转变为控制过程为主、控制结果为辅传统政务大多采用结果控制管理方式，在管理中把主要精力放在事后对工作结果的评价、认定和处理方面，管理者所关注的主要是工作结果的数量。而以过程控制为主的管理方式，其特点是注重对创造工作过程的控制。它可以在不利因素导致不良结果之前，通过改变因素、改变过程来避免出现危害，是政府管理的有效方式。农业电子政务为政府管理全面采用过程控制的管理方式提供了可能的条件，以农业电子政务过程控制的需要设计和整合政府管理流程，以网络技术整合信息通路，以过程控制为主的管理方式的建立就能成为政府管理的现实。

　　1．2政府管理方式对农业电子政务的影响

　　农业电子政务不能简单地靠起草一项或者由政府领导人颁布一道命令就能够实现。农业电子政务要求改变政府管理方式，政府管理理念对农业电子政务建设起到非常重要的作用。传统的管理理念、管理方式，过于强调政府的权威和控制，是农业电子政务建设的绊脚石，严重阻碍了其发展。所以为了农业电子政务的顺利实施，必须对政府管理方式进行改革创新，使之与农业电子政务的发展相适应。

　　1．2．1建立以“客户为中心”的政府管理方式将农村、农民视为政府的“客户”，一切以客户为中心是政府管理创新的基本理念，真正确立以民为本的理念，政府部门应把农村、农民作为“顾客”来看待，坚持服务为本，力求提高管理的服务质量和客户满意水平。

　　1．2．2调整政府与农村、农民的关系，建立服务型  政府传统的政府管理模式是以政府的机构和职能为中心，农村、农民围绕政府部门转。网络下农业电子政务的管理模式，要以农村为中心，以农民的需求为出发点，也就是说政府要围绕“三农”转，把农民和农村作为真正客户，对其进行管理和服务，建立服务型政府、“一站式服务”的政府管理模式。

　　2农业电子政务与政府管理职能的且动关系

　　2．1农业电子政务对政府管理职能的影响

　　政府管理职能就是行政职能，指政府的职能和作用。农业电子政务的实施给政府管理职能的发展带来了一系列的影响，更对传统的政府管理职能提出挑战。

　　2．1．1农业电子政务促进政府管理职能的转变农业电子政务在政府职能转变中起到“助推器”的作用，它为职能转变提供了有力的工具支持：第一，农业电子政务提供了一条为实现政府新职能所必需的信息高速通道，使政府管理职能转变具备了最基本的条件；第二，农业电子政务为新职能的实现提供了充分的信息资源，这些信息除一般的政务信息，还包括农村急需的农村生产资料信息、生产技术信息以及生产条件(如气候)等；第三，农业电子政务也为政府职能转变创造了有利的环境条件，主要表现在新职能实现所需的公众参与、监督、政务公开等外部条件，都可以在农业电子政务的推动下得以实现。