论农业电子政务与政府管理创新的互动关系(2)

　　2．1．2政务改变政府职能实现方式传统政府管理职能实现方式就是管制，而新的政府管理职能实现方式应该是为“三农”工作提供全面的服务，彻底改变以外管制的方式。农业电子政务为这种变革提供了更加充分的条件：在农业电子政务下，电子化手段可以把政府掌握的静态信息由系统转化为动态信息，通过追踪农民需求将信息主动提供给农民，可以使政府的服务效果得到显著的改善。

　　2．1．3农业电子政务降低政府管理职能的实现成本传统的政府管理职能实现的成本由于巨大的人头费支出、政务处理落后等原因居高不下。在农业电子政务的环境下，农业电子政务能大幅度节省人力资源，优化了人力资源的配置，从而实现“简政”；农业电子政务在政务公开、透明度高方面的优势有助于更加有效的监督，实现“廉政”。这样，就能真正节省投入、扩大产出，降低政府管理职能的实现成本，实现特定意义上的“廉价政府”。

　　2．2政府管理职能对农业电子政务的影响

　　政府管理职能定位是否合理在很大程度上决定农业电子政务的发展前途，预示着农业电子政务能够达到什么样的程度，能够走多远。农业电子政务为“三农”服务的理念，决定了政府职能定位必须以为农民、、农业提供更好的服务为衡量标准。能够促进政府为农民、农村提供更好服务的政府职能定位，就能促进农业电子政务的发展，反之，就会阻碍农业电子政务的发展。这就需要我们对政府管理职能进行改革和创新。

　　农业电子政务的一个最大的特点就是打破了传统僵硬的政府职能分工，使不同政府部门为“三农”服务一体化、集体化。这就需要重组政府职能，将相关业务按农民的需求组合起来，从而实现政府内部跨部门的合作。同时，农业电子政务环境下政府的组织机构也发生了很大的变化，这就需要有计划、有步骤地进行机构精简以及政府职能转变。所以政府职能转变是实施农业电子政务的重要条件，是农业电子政务发展的关键因素。

　　3农业电子政务与政府组织的互动关系

　　3．1农业电子政务对政府组织的影响

　　农业电子政务的实施，对政府组织产生了重要的、广泛的影响，主要表现在政府组织的组织结构、组织规模和权力结构等方面。

　　在组织结构方面，由于业务流程的优化金字塔型的层级结构向扁平的网络化结构发展。农业电子政务的发展，使得网络政府或电子化政府逐步成为现实，给政府组织带来了巨大的影响。其中最突出影响是：减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具有有机性、灵活性和适应性。

　　在组织规模方面，将减少机构和人员。农业电子政务给政府管理带来组织规模方面的变化，就是组织将由繁到简，机构可以实现真正的精简。农业电子政务下的行政组织管理，以人与的结合为基本的工作平台。大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化、智能化，对于一些例行性和常规性的组织工作，越来越多地出现无人操作和管理，这在客观上将大大缩小政府组织的规模。

　　在权力结构方面，将实行更多的分权和权力下放。农业电子政务促使组织权力结构分散化。在网络时代，知识和信息则是分散的，这决定行政组织在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属和下级拥有更大的管理自主权。同时行政组织与外界组织的界限越来越呈现相关性和依赖性，组织的界面也越来越模糊，行政组织必须改变权力不断扩大化的倾向。

　　3．2政府组织对农业电子政务的影响

　　政府组织对农业电子政务的影响体现在2方面：政府组织机构的设置和政务流程设计。

　　政府组织机构设置直接决定了农业电子政务系统架构的好坏。农业电子政务面向“三农”，以为农村、农民服务为目的，所以只有以结果为中心设计的组织结构才有利于农业电子政务的建设，而不是以职能为中心。

　　农业政务流程的优化程度对农业电子政务有着巨大的影响。政务流程再造是指基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型，以实现各个部门的协作。农业电子政务是一项复杂的系统工程，随着其应用的不断深入，政府业务流程的优化和重组越来越重要。传统的政务流程非常复杂，环节多，多采用串联式的方式，给政府管理和公众办事带来很多不便。这样的流程设计与农业电子政务高效的要求不相符，会阻碍农业电子政务的发展。所以，只有按照便捷、高效的要求进行优化之后的政务流程才会有利于农业电子政务的推行。

　　4结语

　　农业电子政务与政府管理创新之间存在着紧密的互动联系。首先，农业电子政务是政府管理创新的重要组成部分，极大地推动了政府管理的创新。其次，政府管理创新对农业电子政务也具有反作用，是建设和完善农业电子政务的前提和保障。农业电子政务建设需要对政府管理方式、政府管理职能和政府组织的变革来实现。所以说，政府管理创新的成功实践，是农业电子政务顺利开展的可靠保证。最后，政府管理创新必须与农业电子政务建设紧密结合。政府的改革创新要和农业电子政务结合起来。现代行政要求科学、高效率、低成本和公正透明的政务流程，这些目标要通过农业电子政务来实现。

　　随着和服务环境的变化以及需求的改变，政府管理创新要不断审视自己的使命，促进农业电子政务的发展和完善。实践证明，但凡政府管理创新做得越好的地方，农业电子政务建设就搞得越好，反过来，农业电子政务建设越先进的地方，政府管理也就越科学、越规范、越合理。