浅论我国政府管理创新中电子政务建设的优化

　　关键词：政府　政务　优化

　　论文摘要：电子政务是政府实现管理创新的重要方式。政府借助现代科技力量创新管理理念，优化政府权力运行模式，简化行政程序降低行政成本，提高政务效率。目前我国电子政务发展较快，但电子政务建设中存在的许多问题已经成为政府管理创新发展的瓶颈，亟待解决。目前，电子政务建设方面存在标准不统一、重“电子”轻“政务”、数字鸿沟现象和信息化水平不高等问题。为发展电子政务以促进政府管理创新，要统一标准，转变观念，加强政府门户网站和网站群建设，完善“一站式”服务系统。

　　电子政务自上世纪90年代从西方发达向我国传播以来，我国很多学者对其进行了细致的研究，这些理论成果对我国的电子政务建设实践的、电子政务知识的传播，起到了至关重要的作用。但是，从总体上来说，我国对电子政务和政府管理创新的研究还处于初始阶段，对实践进行、介绍的多，关于电子政务和政府管理创新原创性的研究少，而且理论成果没有从中国的实际国情出发，忽视我国行政运行方式在体制上与西方行政运行方式的不同，生搬硬套西方国家的电子政务发展经验来研究我国电子政务和行政改革及管理创新的问题，此外，大多理论没采用多学科交叉渗透、多学科取向的研究方法来研究。本文试图拓展行政学、信息学、公共管应用研究的空间和视野，将电子政务理论等方法引入到政府管理创新实践上来，用以解决电子政务建设和政府管理创新实践中出现的重大问题。

　　一、我国政府管理创新的电子政务建设存在的主要问题

　　在现代信息技术时代下，电子政务是政府实现管理创新的重要方式。政府借助现代科技力量创新行政管理理念，优化政府权力运行模式，简化行政程序降低行政成本，提高政务效率。目前我国电子政务发展较快，但电子政务建设中存在的许多问题已经成为政府管理创新发展的瓶颈，亟待解决。

　　(一)标准及规划缺乏统一性

　　由于传统条块分割的行政的存在，各级地方政府和部门在开展电子政务建设时往往各自为政，采用的标准各不相同。目前，我国电子政务相关标准很多，仅我国已经颁布的国家级标准就达800多个，此外还有各种行业标准。如此众多的标准缺乏统一性，使电子政务建设中形成了大量的信息孤岛，无法资源共享，互联互通，更谈不上协同政务。而且，在我国前期的电子政务建设中，许多地区和部门没有明确的电子政务发展目标，不注重统一规划，分散进行，造成大量重复建设，给我国电子政务建设发展带来阻力。

　　(二)重电子轻政务

　　“重电子、轻政务”的出现是因为电子政务建设中软件开发商的技术“专攻”于业务，即开发软件时，没有把软件设计技术与相关部门的系统需求、业务流程及公众对政府流程再造的需求结合起来；政务领导对电子政务缺乏清醒的认识，不清楚为利用现代信息技术，政务工作应该做哪些切实的改进或创新，只是一味追求硬件设备高档次。

　　“重电子、轻政务”的具体表现为：政府的业务岗位、机构设置、流程、业务分工未作改变，电子政务建设只是用网络信息系统简单地复制原有行政办公模式，仅仅是用输入操作代替了部分手工工作，用网络传输代替了人工的文件传送，政务工作的实质性内容、程序、标准等没有多大改进；原来的以管制和以方便政府内部管理为宗旨的机构设置、业务程序照样存在，工作标准不清、责权不明等情况依旧；甚至只图电子政务的表面形式而不求其对公众的需求的满足，反倒给用户带来新的不便，政府网站不仅是彼此不能互联互通的“信息孤岛”，而且是缺乏老百姓所关注信息的“信息荒岛”。这些都导致协同作业无法进行，一站式办公也是流于形式，严重阻碍了政府管理中的政务过程的创新。

　　(三)存在“数字鸿沟”的现象

　　目前，数字鸿沟已日益成为信息时代的全球性问题，我国则面临国内和国外数字鸿沟的双重落差。

　　国内电子政务的发展不平衡。据，我国东部因特网应用水平是全国平均水平的1．97倍，而西部一些小城市，电子政务建设甚至还没有起步。这意味着互联网发展落后的地区在新的“信息革命”中面临着“信息贫困”。

　　与发达国家电子政务间存在的数字鸿沟。与发达国家相比，我国互联网普及率极低下。电子政务可以创新政府跟公众和社会的沟通方式，也可使公众更方便地参政议政。但是电子政务用户过少直接影响了政府管理手段创新的实施效果。

　　用户能力的障碍导致了政府与公民在电子政务中不能进行良性的沟通与互动。网络设备依然是少数人的奢侈品，而不能为大多数的公民所拥有和使用。