浅论政府管理创新探究——基于新公共管理视角

　　【关键词】新　政府　管理　创新

　　【论文摘要】政府管理创新是各级政府为了适应内外的变化而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革，主要包括政府管理理念创新、政府管理制度创新和政府管理方式创新。政府管理理念创新是指思想认识水平的进一步深化、思维习惯的改变和理论的创造；政府管理制度创新是指改变一种制度安排，实现其价值增值的过程；政府管理方式创新简单地说就是政府运作方式和过程的创新。

　　政府管理创新是当今世界范围内改革的一种普遍趋势，也是我国各级政府广泛关注的重大问题。关于政府管理创新的涵义，不同的专家学者有不同的看法：有的认为政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制、行政管理方式、方法等各方面的一系列新变化和革新，这些变化和革新可以提高政府能力，更能有效地满足公众的政策需求。有的认为政府管创新就是探索和建立较为合理的政府管理模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战，确保权力更好地服务于民众，使资源得到最优化配置，从而促进整个国家和社会持续、稳定、快速、协调地发展，实现对国家和社会的有效治理。回其实，政府管理创新的许多概念都来自于新公共。本文基于这一视角，对政府管理创新问题进行初步探究。

　　一、新理论

　　新公共管理是指上个世纪80年代以来兴盛于英、美等西方发达国家的一种新的公共行政理论和管理模式，它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和敏感性，倡导在人员录用、任期、及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

　　新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治——行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。一方面，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从理性经济人的假定中获得政府管理的侧重点由规制转变为激励的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以为导向、以顾客为导向、以结果为导向的依据；从成本——效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据，等等。另一方面，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。它认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功运用的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公共部门的管理中。

　　奥斯本和盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》一书中指出了新公共管理模式包含的十大基本原则或基本内容：一是起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；二是社区拥有的政府：授权而不是服务；三是竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；四是有使命感的政府：改变照章办事的组织；五是讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；六是受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；七是有事业心的政府：有收益而不浪费；八是有预见的政府：而不是治疗；九是分权的政府：从等级制到参与和协作；十是以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。作者主张用企业家精神去改造政府，并把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样提高效率。这些特征基本勾勒出了新公共管理理论下的当代西方政府管理改革的总体方向。新公共管理范式对于世界各国政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响，也为我国进行政府管理创新提供了很好的借鉴。

　　二、政府管理理念创新

　　政府管理理念创新是政府管理创新的前提和先导，没有理念创新，政府管理创新就无从谈起。受传统计划经济体制的影响，政府越位、错位、缺位的现象时有发生，不少政府官员还形成了“官”本位、“权”本位、“管”本位的思维定势。政府管理理念创新，要求政府及其工作人员从过去高度集中的计划经济思想中解脱出来，树立符合市场经济要求的新理念。具体说，就是引进西方发达国家新公共管理的核心思想，树立有限政府的理念，提高政府效能，并把为公众服务的意识贯穿于具体行政行为的始终，将公众满意度作为政府工作的追求目标和评价标准。