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执政资源的变迁与政治运行机制的创新(1)(2)

2014-01-13 01:52 　　　　四、就民心资源而言，党的阶级基础和群众基础已经出现分化与重组，党的阶级基础与群众基础一方面有不断加强的趋势，但同时也存在不断削弱的危险
　　建国初期 中国 共产党执政是民心所向，党的阶级基础和群众基础十分坚固。但是“文化大革命”把民心带到了一个低谷，共产党执政的民心资源遭到重大挫折。然而，在以邓小平为核心的第二代中央领导集体和以江泽民为核心的第三代领导集体通过改革开放和以 经济 建设为中心的 政治 总路线的指引下，中国的经济 社会 发生了举世瞩目的变化，人们群众从中普遍收益。经济的快速增长和综合国力的增强以及人民生活水平的提高，又将民心资源恢复并得以巩固。
　　然而，也正在经济增长的过程中，中国的社会发生了巨大变化，党的阶级基础和群众基础正在分化与重组，在这分化与重组的过程中，共产党执政的民心资源又面临新的挑战。一方面党的阶级基础和群众基础有不断加强的趋势。我们党在近来年应对国内外复杂局面中临阵不乱，成功地渡过了难关，并与此同时保持了我国经济社会的快速 发展 ，这些充分表现出了共产党执政的高超 艺术 ，中国共产党的执政能力和执政水平得到了世人的认可，由此赢得了民心。而且我们党提出的全面建设小康社会的政治纲领也是民心所向。
　　另一方面，我们更要警惕党的阶级基础和群众基础存在不断削弱的危险。我国社会利益结构的变革的过程之中，也出现了无序与不公正的现象。这主要表现在一些人不法致富、权钱交易以及贫富分化。尤其引起人们不满的是各种利益群体间最大的差别不是占有社会资源的数量方面（尽管这些差别也相当大），而是占有社会资源的方式、获取利益的途径存在着重大分异，即机会的不平等以及起点的不公，前者只不过是后者的必然结果。而且在利益分配的过程中，政府自身利益在不断膨胀。部分国企下岗职工和纯农户从原来的强势群众变为弱势群体，其对社会和政府的不满情绪日益严重。这些现象如得不到重视和有效的解决，尤其是腐败 问题 得不到实质性的遏制，将使党的民心资源大量丧失。
　　　　　　二
　　中国共产党原来一元化的执政方式的执政资源已经或将要分散和转移。为此，中国共产党必须改进其领导方式和执政方式，加快建设社会主义政治文明的步伐，发展社会主义民主政治。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。而真正要妥善地使三者有机结合起来，关键的是要建立一套完善的体现各方利益和制约各方权力的行之有效的政治运行机制。党的十六大报告在这些方面进行了大量的制度设计和创新，主要表现在以下几方面：
　　1、改革和完善社会主义民主制度，实现公民对国家政治生活的参与机制的创新
　　健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。优化人大常委会组成人员的结构。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持和完善民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。这些都是公民参与国家政治生活的重要机制。我们认为这些机制中的突破口是改革和完善我国的选举制度以及人民团体的建设。
　　2、改革和完善党的领导方式的执政方式，实现执政党掌握国家政权的执政机制的创新
　　这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定的程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照 法律 和自章程开展工作，更好地成为党联系人民群众的桥梁和纽带。

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　　3、改革和完善决策机制和深化行政管理体制改革，实现政治决策和政策实施机制创新
　　各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善咨询制度，实行决策的论证制和责任制。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行 电子 政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。在这些机制改革和创新中，我们认为核心是要使这些机制能有效地防止个人独断、政策偏向一些群体而侵犯了另一些群体的基本利益（也即防止一些人的富裕是建立在大多数人贫困的基础上的政策出台）、部门利益膨胀以及“上有政策，下有对策”的部门保护主义和地方保护主义。
　　4、加强对权力的制约和监督，实现国家机关的权力制约与监督机制创新
　　建立结构合理、配置 科学 、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。领导班子内部监督，完善重大事项和重要干部任免的决定程序。改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。认真推行政务公开制度。加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。我们认为这些制度实现的关键是实现政治的公开与透明，领导的权力来源于人民的选举并受人民监督和罢免，权力与权力之间要有制约。绝对要防止“一把手”大权独揽与政治的不透明性。
　　5、坚持和健全民主集中制，实现党内的民主政治生活的运行机制创新
　　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。在市、县进行党的代表大会常任制的试点基础上扩大党的代表大会常任制的范围。积极构建党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。这些制度的关键是要保障党员的政治权力的实现，实现党内民主，使党的凝聚力和活力增强，防止权力的过分集中与党员的“离心力”。
　　6、加强社会主义法制建设，推进司法体制改革，建立和健全政治运行机制的法治保障
　　以上的各项制度要得以有效运行，必须要有完善的法律制度作保障。因此，我们要适应社会主义市场经济发展，社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，完善我国的社会主义法律体系。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。通过完善的法律制度来规范中央与地方的权力划分以及政府、公民、法人和其他组织的行为，建立一个以法治维持秩序的社会。在公民、法人和其他组织在政治生活中如遇到侵害行为，可以通过独立的司法程序得到保护，民主与法治是一对孪生兄弟，缺一不可。因此建设社会主义法治国家是确保社会主义政治文明建设的有序进行的前提条件。

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