两种形态政治监督的比较及思考(1)(2)
2014-02-02 02:37
导读：通过上述的比较，无论是第一形态的 政治 监督，或是第二形态的政治监督，它们的监督追求虽有相同之处，但它们的监督机制和监督内涵存在相当大的差
通过上述的比较，无论是第一形态的 政治 监督，或是第二形态的政治监督，它们的监督追求虽有相同之处，但它们的监督机制和监督内涵存在相当大的差异，各有长短。第一形态的政治监督，由于各权力主体间的相对独立性，其监督面较宽，权力的制衡、制约的成效较为明显。但是，这种形态的政治监督也有其固有的局限性。邓小平同志在1986年谈到政治体制改革 问题 时就说过，“在改革中，我们不能照搬西方的，如果搞三权分立，过分强调搞互相制约的体制，可能也会出现问题”。第二形态的政治监督由于其是纵向高度集权下的分权，对下的监督和制约比较有力，凝聚力较强，但是，民主性、公开性有较大的欠缺，尤其是对上层和统治者的监督制约显得较虚，较易产生专制和滥用权力的现象。
随着 经济 全球化的 发展 趋势，世界的政治形势和政治格局也在不断发生新的变化，两种形态的政治监督体制也在不断交融渗透。随着人类 社会 文明程度的不断提高，追求人的自由发展，充分显示自身的主体性，将成为人的价值、人格尊严的重要 内容 。自由的政治生活也将成为人类追求的重要目标，成为 现代 公民的基本政治要求。今后，人类的生活方式和劳动方式也将日益社会化，客观上需要公共管理部门对社会生活进行组织协调，为社会提供更多的公共物品。这样就会导致公共管理职能的扩大，管理机构及其权限的膨胀。
权力的扩大必将构成对政治自由的威胁。社会发展的实践已经表明，社会一旦赋于政府以公共管理权力，政府就有了依法对公民进行强制性管理的权力。即使是在民主法治社会， 理论 上讲政府的公共管理要基于公意，但具体的管理也并不以公民个人的同意为条件。在这种情况下，总会有一些执掌权力者将公共权力异化为个人谋取私利的手段，这是贪污腐败现象产生的重要思想根源。2001年在北京召开的世界反腐败理论研讨会上，70多国与会的官员和学者一致认为，解决公共权力的异化和腐败问题的基本方案就是建立权力监督和制衡机制，在赋于政府进行公共管理权力的同时，建立严格的监督机制，强化对政府及其官员处事权进行监督的权力。政府及其官员一旦违背了公民的意志和利益，公民要有权力，要有能力通过监督机制加以纠正和遏制政府及其官员的不当行为，阻止政府及其官员对公民权益的侵犯，保护公民的合法权益和政治自由。因此，政治监督是实现政治自由，遏止腐败现象的保障。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
尉健行同志在全国九届人大五次会议分组讨论时说：“通过全党和全社会的共同努力，
党风廉政建设和反腐败斗争始终保持了平稳健康、持续向纵深发展的良好态势，取得了显著的成绩，党政机关和干部队伍中的腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，一些诱发腐败的深层次的问题正在逐步解决。”“在充分肯定反腐败成绩的同时，也要看到滋生腐败的主、客观条件还存在，腐败与反腐败的斗争还会有起伏”。江泽民同志也多次强调，在我们党内决不允许有腐败分子的藏身之地。因此，进入新世纪我们反腐败的斗争任重而道远。在反腐败斗争中，我们应当像江总书记倡导的那样要有创新思维，关键是理论上的创新和体制上的创新。在反腐败斗争的实践中兼收并蓄等一形态政治监督和第二形态政治监督的不同优势，结合我国的实际情况，在创建有 中国 特色社会主义政治监督的新理论新机制上下功夫。
建立有中国特色社会主义的政治监督机制，首先，要坚持党的领导，加强和改善党对政治监督的领导。 历史 选择了中国共产党，只有中国共产党才能凝聚民心，领导我国的四个现代化的建设。我们一方面要坚持党的领导，坚持一个中心和两个基本点不动摇，另一方面又必须加强和改善党的领导，党在发挥领导作用的同时，不能包办代替，主要应体现为方针政策的领导，发挥各方面在政治监督上的积极性。其次，党的各级代表大会应实行常任制，拓展党内民主，强化党内监督机制，党内的重要事项、重要干部的任免应在每年召开的相应的党员代表大会上广泛听取意见，实行无记名表决，在党员代表大会闭会期间则应由委员会全体委员无记名表决。第三，要积极稳妥地进行政治体制的改革，实行党政分开，在党的领导下，立法、行政、司法、监察、审计等部门应有相对的独立性，互相制衡、相互制约。第四，在依法治国的行程中加强法制建设，国家宪法应当细化，应尽快出台“国家监察法”及“国家反腐败法”等 法律 文件，使行政监察工作和反腐败斗争有国家法律依据。第五，实行党内纪检与行政监察的分工和剥离，建立各级行政监察委员会，行政监察工作应有相对的独立性，调整监察人员的队伍结构，增加党外人士及民主党派人员的比例，行政监察系统应实行垂直管理的体制或实行上级派驻制，行政、工资、福利等关系与原单位脱离。第六，进一步强化新闻舆论和社会舆论的监督，加强政府和公务员行为的公开性和透明度，加大对违规违纪人员惩罚的力度。
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【 参考 文献 】
陈国权.政治监督论[M].学林出版社，2000:15;5.
马克思恩格斯全集：3卷[M].人民出版社，1992:510.
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